河南省南陽市方城縣人民政府在為居民辦理土地證時,違反法定辦事程序,先頒證后審批,從而引發(fā)了一起全國罕見的“民告官”案。10月9日,南陽市中級人民法院作出終審判決:維持一審法院撤銷方城縣人民政府違法頒發(fā)的國有土地使用證的判決。

　　違法頒發(fā)土地證

　　1996年1月20日,方城縣居民張某填寫了一份土地登記申請書,要求縣政府頒發(fā)與城關(guān)鎮(zhèn)新華街居民委員會相鄰的一塊土地的土地使用證。當日,方城縣人民政府派員對該塊土地進行了地籍調(diào)查,但新華居委會無人簽字,調(diào)查表中也未附契約。1996年4月26日,方城縣人民政府在未下發(fā)政府通告,又未下發(fā)辦證公告的情況下,為張某頒發(fā)了方國用(1996)字第052號《國有土地使用證》。

　　頒證一年以后的1997年7月26日,方城縣人民政府才為張某填寫了《土地登記審批表》。1997年7月31日,方城縣人民政府給申請人張某之妻送達了所辦的《國有土地使用證》。新華居委會得知后對此不服,于2007年2月12日以侵犯其合法權(quán)益為由,向南陽市人民政府申請復(fù)議,南陽市人民政府在60日內(nèi)未作答復(fù)。

　　違法土地證被撤銷

　　由于南陽市人民政府長達兩年一直對此爭議既未作出復(fù)議決定,又未書面作出答復(fù),新華居委會于2010年7月28日,一紙訴狀將方城縣人民政府及第三人張某告到了方城縣人民法院,請求法院依法撤銷縣政府為第三人張某頒發(fā)的《國有土地使用證》。

　　方城縣人民法院立案后,調(diào)閱了方城縣人民政府1996年為張某辦證卷宗,并進行了相關(guān)調(diào)查。

　　2011年4月20日,方城縣人民法院經(jīng)審理后認為:被告方城縣人民政府為第三人張某頒發(fā)《國有土地使用證》依法享有職權(quán)。原告新華居委會與第三人張某系相鄰關(guān)系,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十三條“公民、法人或者其他組織對被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的可以依法提起行政訴訟”之規(guī)定,原告起訴具有訴訟主體資格。被告方城縣政府在為第三人辦證時,先辦證后審批,屬程序違法。故根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定:判決撤銷被告方城縣人民政府于1996年4月26日給第三人張某頒發(fā)的方國用(1996)字第052號《國有土地使用證》。

　　二審維持原判決

　　一審判決后,第三人張某不服,向南陽市中級人民法院提起上訴。

　　張某認為:上訴人所使用的住宅地,于1975年即建成自有房屋,1996年縣政府又為上訴人進行了土地登記并頒發(fā)第052號《國有土地使用證》,一直無人提任何異議,所以一審法院判決“撤證”適用法律錯誤。此外,上訴人取得的土地證,在頒發(fā)程序上雖有瑕疵,但不能否定上訴人長期使用該宗地的事實,不能因微小的瑕疵來影響事實上的合法性、合理性。因此要求二審法院查明事實,撤銷一審法院判決,駁回一審原告的訴訟請求。

　　被上訴人新華街居委會辯稱:本案爭議的土地是上訴人現(xiàn)西屋前墻以東的土地,因此,上訴人在此處居住多長時間與爭議土地無聯(lián)系；政府為上訴人登記的土地權(quán)屬來源不明,基本事實不清,另登記面積與附圖面積不一致,說明政府在頒證時,認定面積不準確,請求駁回上訴,維持原判。

　　一審被告方城縣人民政府稱,至今被上訴人新華街居委會也拿不出該宗土地的權(quán)屬證明文件,法院認定權(quán)屬歸新華街居委會理由不充分；法院認定縣政府為一審第三人先辦證后審批,這個認定同樣錯誤,這是死搬硬套的認為。1995年全縣開始地籍調(diào)查,實際辦證過程中是按片公告統(tǒng)一辦證,集中完善地籍資料,資料齊全后,統(tǒng)一審批,這種客觀事實造成填證時間在先、實際發(fā)證時間在審批完后,有當事人的實際簽字時間在卷可查。因此,一審法院認定事實錯誤導(dǎo)致判決錯誤,請求撤銷一審判決,維持政府頒證行為。

　　南陽市中級人民法院經(jīng)審理后認為:經(jīng)對方城縣人民政府為上訴人張某進行土地登記并頒發(fā)《國有土地使用證》這一具體行政行為的合法性審查,發(fā)現(xiàn)該具體行政行為存在著登記的土地權(quán)屬來源不清,登記程序違法的問題。一是上訴人張某雖然長期管理使用爭議之地,但沒能向法庭提供依法使用爭議之地的重要證據(jù),上訴人向法庭提供的四份證明文件不能證明其使用該宅基地的土地權(quán)屬來源和爭議之地的合法性。二是頒證程序違法。按照土地登記的法律規(guī)定頒證程序先有個人申請,經(jīng)政府主管部門地籍調(diào)查,對土地登記審查批準后,方可頒發(fā)土地使用證。本案中方城縣人民政府的土地登記檔案資料卻顯示土地使用證的證載時間(1996年4月26日)在前,而審查批準時間(1997年7月26日)在后,時間相差一年多,不是一般瑕疵,屬于程序嚴重違法。鑒于被訴具體行政行為存在的上述問題,一審法院判決撤銷為張某頒發(fā)的國有土地使用證,并無不當,二審應(yīng)予以維持。上訴人的上訴理由不足,中院不予支持。遂作出了“駁回上訴,維持一審判決”的終審判決。

　　案意

　　依法行政是對每個行政機關(guān)的根本要求。2010年11月8日,國務(wù)院再次發(fā)布《加強法治政府全面推進依法行政》的文件,強調(diào)依法行政的重要意義。依法行政,不僅是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求,也是我國建設(shè)與時代發(fā)展的必然要求。只有堅持依法行政,社會才能和諧穩(wěn)定,才能文明進步。