從2015年爆發(fā)的歐洲難民危機(jī),到這次39人被冷凍窒息而死的“死亡貨車”案,西方國(guó)家在國(guó)際人口流動(dòng)中的窘境一再暴露:國(guó)內(nèi)大量崗位空缺和失業(yè)率高漲共存,希望通過努力勞動(dòng)改善自身生活的外國(guó)勞動(dòng)力被大批拒之門外,追求坐享福利的所謂“難民”則可以大批合法進(jìn)入。之所以出現(xiàn)這種荒唐的局面,過度福利難辭其咎。
二戰(zhàn)之后,西歐普遍建立了“福利國(guó)家”制度,從二戰(zhàn)結(jié)束直至2008年次貸危機(jī)爆發(fā)的幾十年間,社會(huì)福利開支發(fā)揮了“內(nèi)在穩(wěn)定器”的重要作用。盡管如此,任何事物都有兩面性,社會(huì)保障和福利制度自不例外;過猶不及,西方社會(huì)福利制度正日益走向反面。
過度福利吸引國(guó)際人口內(nèi)流
過度福利從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上造就了西方國(guó)家對(duì)國(guó)際人口內(nèi)流的吸引力,對(duì)偷渡“蛇頭”的道義譴責(zé)與依法處置抵消不了這種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用。
第一,過度福利抑制了國(guó)民生育的內(nèi)在動(dòng)機(jī),導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)老齡化。
“養(yǎng)兒防老”,即使在福利社會(huì),享受養(yǎng)老金的人歸根結(jié)底也是依靠社會(huì)上的勞動(dòng)者贍養(yǎng)。在低養(yǎng)老保障社會(huì),在承擔(dān)生育決策的個(gè)人和家庭層次上,“養(yǎng)兒”與“防老”之間存在非常直接的聯(lián)系,國(guó)民有著生育養(yǎng)老的強(qiáng)烈內(nèi)在動(dòng)機(jī)。但養(yǎng)老保障切斷了這種直接聯(lián)系,從而大大削弱了國(guó)民生育養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)機(jī),傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)遭遇前所未有的挑戰(zhàn),生育率大大下降,人口結(jié)構(gòu)加速老齡化。就整個(gè)社會(huì)而言,人口趨向老化,要想繼續(xù)維持較高生活水平和福利水平,不外乎提高勞動(dòng)力參與率、大量引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力兩種途徑。
第二,過度福利降低了勞動(dòng)者的勞動(dòng)動(dòng)力,把人力成本抬高到了不合理程度,從而在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了對(duì)外來勞動(dòng)力的客觀需求和強(qiáng)大吸引力。
高福利環(huán)境造成了“動(dòng)力真空”問題,堵塞了提高勞動(dòng)力參與率的途徑。社會(huì)保障和福利制度緩解、消除了“饑餓紀(jì)律”這個(gè)最大驅(qū)動(dòng)力,新的動(dòng)力又未產(chǎn)生,勞動(dòng)紀(jì)律懈怠、工作積極性衰減、失業(yè)后不積極尋求再就業(yè)的現(xiàn)象隨之蔓延。即使超越了“饑餓紀(jì)律”的勞動(dòng)者,也因?yàn)橐袚?dān)高福利下的高稅收,其勞動(dòng)積極性也遭到重創(chuàng)。
第三,過度福利還導(dǎo)致一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家過度福利的后果包括高稅負(fù)、過高成本和懈怠勞動(dòng)紀(jì)律等,因此而外遷的產(chǎn)業(yè)基本上都屬于對(duì)勞動(dòng)者技能要求相對(duì)較高的制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而留在母國(guó)的就業(yè)崗位多屬于技能要求較低的生活服務(wù)業(yè)。時(shí)間一長(zhǎng),母國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)惡化。母國(guó)勞動(dòng)力又多看不上這些留在本國(guó)的生活服務(wù)類行業(yè),于是就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)大量就業(yè)崗位空缺同時(shí)又失業(yè)率高漲的現(xiàn)象。但這些就業(yè)崗位對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力頗有吸引力,他們也能勝任。
過度福利造成的移民困局
由于上述原因,一些西方國(guó)家的政客和輿論界精英曾打出“吸收青壯年勞動(dòng)力”的旗號(hào)收容大批難民。
但是,過多過濫的社會(huì)保障和福利制度間接造成了引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)壓力,卻激勵(lì)了不以勞動(dòng)自食其力為目的的外來移民增長(zhǎng)及拒絕融入東道國(guó)社會(huì),使得通過引進(jìn)青壯年移民勞動(dòng)力消解社會(huì)贍養(yǎng)壓力的期望在相當(dāng)程度上落空。
二戰(zhàn)以來的西方社會(huì)、特別是西歐社會(huì)為此提供了一個(gè)典型的范例:
首先,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與本土居民競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的天然劣勢(shì)、在一個(gè)不熟悉社會(huì)生活的困難壓力,本來也足以有效遏制外來移民的增長(zhǎng),并在無形之中激勵(lì)他們盡快融入東道國(guó)社會(huì)。但過多過濫的社會(huì)保障和福利制度削弱、消除了上述無形屏障,大大減少了外來移民在英國(guó)等歐洲國(guó)家生存的困難,從而直接激勵(lì)了那些希望不勞而獲、分享高福利蛋糕移民的增長(zhǎng)。
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