保障房的建設(shè)關(guān)系到廣大中低收入階層的安居問題,在整個住房體系中占據(jù)重要的位置。然而,保障房由于其特有的性質(zhì),建設(shè)進(jìn)度和建筑質(zhì)量往往不盡如人意。就在國務(wù)院副總理李克強(qiáng)8天內(nèi)兩度強(qiáng)調(diào)加大對保障性住房的建設(shè)力度后不久,有媒體披露,在接下來的一兩個月,九大部委聯(lián)合組成的保障性安居工程督察組將聯(lián)合督察問責(zé),約談沒有完成任務(wù)的地方政府,督促加快保障房建設(shè)的進(jìn)度。

保障房的建設(shè)是安居工程的核心任務(wù)。由于房價的持續(xù)上漲,中低收入階層的住房購買能力持續(xù)下降,居住條件未能得到有效改善,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾之一。因此,加大保障房建設(shè)的力度,保障中低收入階層的基本居住權(quán)利,就顯得格外的緊迫和必要。此外,受嚴(yán)厲的政策影響,商品房的開發(fā)和建設(shè)短期內(nèi)陷入了一個低谷。而加快保障性住房建設(shè),來補(bǔ)位商品房投資下降,就變成了一個急迫的問題。

自上世紀(jì)90年代末開始保障房建設(shè)以來,和蓬勃發(fā)展的商品房相比,保障房的建設(shè)始終不盡如人意。以今年為例,國家確定了保障性住房和改造棚戶區(qū)建設(shè)住房580萬套的任務(wù),并已和各地簽訂協(xié)議。但從上半年的情況來看,絕大多數(shù)地方住房保障工作的完成情況并不理想。即使是完成較好的福建省,截至目前也只建成保障性住房25828套,完成投資39.5億元,僅占年度計劃投資的42.2%。

保障房建設(shè)的速度緩慢,主要有兩大原因,一是資金籌集困難。我國地方政府的財政普遍比較緊張,有不少地方甚至負(fù)債累累。即使是財政較好的地方,也由于保障房的建設(shè)的規(guī)模較大,需要大量的資金投入而顯得捉襟見肘;二是利潤微薄。和商品房的“暴利”相比,保障房只有3%~4%的利潤,微薄的利潤難以引起開發(fā)商的興趣。

其實(shí),從中國的實(shí)際情況出發(fā),不妨將保障房建設(shè)的任務(wù)交給國有房企,通過政策的規(guī)定,國企應(yīng)該而且必須成為保障房建設(shè)的主力。一方面,國有企業(yè)的屬性決定了他們有義務(wù)專注于保障房的建設(shè)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民,這與非國有企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。因此,國有企業(yè)除了從事少數(shù)競爭性的產(chǎn)品生產(chǎn)外,更多地應(yīng)該從事不以盈利為目的的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營,不是“與民爭利”,而是應(yīng)該“還利于民”。

另一方面,國有房企也有能力進(jìn)行大規(guī)模的保障房開發(fā)和建設(shè)。經(jīng)過“抓大放小”式的國有企業(yè)改革,目前我國的國有企業(yè)普遍規(guī)模比較龐大。再加上金融系統(tǒng)的大力支持,國有房企的資金籌集能力要遠(yuǎn)高于非國有房企。據(jù)統(tǒng)計,目前僅中央國有企業(yè)現(xiàn)有三級和三級以上的房地產(chǎn)經(jīng)營主體500多家,資產(chǎn)額約1000億元人民幣。而國有房企較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制,也有利于保障房開發(fā)建設(shè)過程中的事故追究和問責(zé)。

事實(shí)上,保障房建設(shè)也并非完全無利可圖。如果開發(fā)模式得當(dāng),能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模開發(fā),也能成為國有房企的一種長期而又穩(wěn)定的盈利途徑。同時,保障房建設(shè)還能增強(qiáng)國有房企的社會責(zé)任,提升自身的品牌價值,這無疑是一件名利雙收的大好事。

□特約評論員李長安 (作者為對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)