[文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷定坤]
“公民身份修正議案2019”（The Citizenship Amendment Bill， 2019， CAB）于2019年12月10在印度人民院通過，兩天后在聯(lián)邦院順利通過并得到總統(tǒng)拉姆·科溫德的正式簽署，成為印度議會(huì)2019年通過的編號(hào)為47的正式法律——《公民身份修正法案2019》（The Citizenship Amendment Act 2019， CAA）。
最終通過的該公民身份修正法案實(shí)際歷經(jīng)了三個(gè)不同階段。提出修正公民身份法案的設(shè)想最早出現(xiàn)在印度人民黨（BJP）2014年大選前的《政黨宣言》中，“印度將始終是那些受到迫害的印度教徒的天然家園，并且歡迎他們?cè)谟《葘で蟊幼o(hù)”。[1]印人黨政府于2016年6月在人民院正式推出“公民身份（修正）議案2016”，隨后提交給聯(lián)席議會(huì)審核；聯(lián)席議會(huì)在2019年1月7日提交了審核報(bào)告，該法案在大選前得以通過人民院，但由于大選的來臨以及議會(huì)的解散，該議案也隨之失效。
顯然，印人黨早前所推出的議案更多是姿態(tài)上的，也是服務(wù)于其選舉動(dòng)員的目的，不過，無論是早前失效的版本還是最新通過的法案，所針對(duì)的都是《公民身份法1955》中關(guān)于“非法移民”以及公民身份獲取的相關(guān)條例�！豆裆矸莘�1955》曾于1986、1992、2003、2005、2015年前后歷經(jīng)5次修改，但是2019年通過的該新修正法案從修改程度與修改標(biāo)準(zhǔn)來看無疑是最具爭議性的。
新修正法規(guī)定，截至2014年12月31日，凡是來自巴基斯坦、孟加拉國和阿富汗三個(gè)國家的因受“宗教迫害”的移民，且早前因印度《護(hù)照法1920》或《外國人法1946》的相關(guān)條款被劃歸為“非法移民”的群體，現(xiàn)在可以合法申請(qǐng)獲取印度公民身份，而這些“非法移民”只涵蓋印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教在內(nèi)的6個(gè)宗教群體。此外，該法案將來自上述6個(gè)群體的歸化入籍條件從早前的在印居住總時(shí)長11年的標(biāo)準(zhǔn)降低為5年。
不過，該法案明確規(guī)定，《公民身份修正案2019》不適用于受印度憲法第六附表保護(hù)的部落民聚集地以及屬“內(nèi)界許可”（Inner-Line Permit）的區(qū)域，包括阿薩姆邦三個(gè)自治委員會(huì)（Autonomous Council）管轄地區(qū)和波多蘭領(lǐng)土委員會(huì)覆蓋區(qū)域（Bodoland Territorial Council Areas）、梅加拉亞邦（西隆除外）、米佐拉姆邦、那加蘭邦、曼尼普爾邦以及特里普拉邦。
法案一經(jīng)推出，印度東北部地區(qū)、首都德里、孟買、海德拉巴德以及加爾各答等地區(qū)先后爆發(fā)了激烈的游行抗議。盡管莫迪總理多次表示，該法案并不針對(duì)任何人或任何群體，而是為那些受到宗教迫害的民眾提供保護(hù)，但是顯然這種說辭無法平息這些地區(qū)民眾的怒火。
加爾各答，民眾上街抗議新通過的CAA（圖/印媒）據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，游行中與警方的沖突已造成6名抗議者死亡，多人受傷，且抗議的范圍和強(qiáng)度都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。各個(gè)地區(qū)抗議的理由也不盡相同，德里與海德拉巴等穆斯林群體主要抗議法案的宗教歧視，東北部地區(qū)尤其阿薩姆邦的抗議更多是對(duì)印度教徒比例的激增以及阿薩姆身份性危機(jī)的擔(dān)憂。
不過，筆者認(rèn)為該《公民修正法案2019》（以下簡稱CAA）的推出具有深刻涵義，且對(duì)印度未來可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。圍繞CAA本身，筆者將從三個(gè)角度切入，簡要進(jìn)行討論。
一、是否違反憲法的平等權(quán)原則
印度憲法第十四條至十八條為憲法的平等權(quán)原則部分，也是憲法賦予印度公民基本權(quán)利的主要內(nèi)容。其中憲法第十四條規(guī)定，“在印度領(lǐng)土范圍內(nèi)，國家不得拒絕給予任何人法律上之平等，或法律上之平等保護(hù)”；第十五條第一款規(guī)定，“國家不得僅根據(jù)宗教、種族、種姓、性別、出生地或其任何一項(xiàng)為由，對(duì)任何公民有所歧視�！盵2]
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