訊（記者 趙厚峰 通訊員 濟組文）為發(fā)揮各地創(chuàng)新實踐在培訓組工干部、推進組織工作中的作用，2015年2月，中央組織部印發(fā)了《關于征集組織工作教學案例素材的通知》，面向全國征集具有典型示范意義和可復制學習借鑒的組織工作創(chuàng)新實踐經驗和做法。經省委組織部推薦，我市實施“基層黨組織服務能力提升工程”的實踐做法，具有較強的代表性和研究推廣價值受到重視，被列為全國組織工作重點開發(fā)案例，中央組織部先后三次派出調研組來我市專題調研，系統(tǒng)總結開發(fā)形成了教學案例，納入全國組織干部學院教學課程內容。據(jù)了解，納入全國組織干部學院教學課程內容的基層黨建工作案例只有2個。

長期以來，市委一直高度重視基層黨建工作。2012年4月，針對農村稅費改革后出現(xiàn)的黨員群眾日益增長的服務需求與基層黨組織薄弱有限的服務能力之間的矛盾這一新情況，在深入調研基礎上，堅持問題導向，超前謀劃創(chuàng)新，市委提出了《關于實施“基層黨組織服務能力提升工程”進一步加強基層黨建工作的意見》，2012年9月，召開全市黨的基層組織建設工作會議進行部署，通過強化市、縣黨委主體責任，系統(tǒng)落實以“增加投入、增強力量、強化幫扶”等為主要內容的“兩增一扶”措施，推動投入向基層傾斜、人才向基層流動、服務向基層延伸，全面提升基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。增加投入，就是強化財政對基層黨建工作的投入保障。一是市縣財政同步設立“基層黨組織服務能力提升工程”專項資金，納入財政預算，并逐年增加，專門用于提高村（社區(qū)）干部補貼報酬、保障村（社區(qū)）組織運轉、發(fā)展壯大村級集體經濟、建設修繕村級組織活動場所等。2015年，市縣財政基層黨建總投入達到6.7億元，其中市財政投入1.1億元。二是在全省率先建立基層黨組織運轉經費財政“低�！敝贫�。村黨組織運轉最低經費原則上按照行政村人口每人每年不低于30元的標準確定，按上述標準超過5萬元的按5萬元計、少于3萬元的按3萬元計，集體收入達不到上述標準的村，由縣（市、區(qū)）財政列支專項經費予以補足，市財政給予支持。嚴格落實中央、省委規(guī)定要求，將城市社區(qū)黨組織運轉經費由每千戶每年1萬元提高到2萬元的標準，城市社區(qū)黨組織服務群眾專項經費按照中心城區(qū)每個社區(qū)每年20萬元、其他縣（市、區(qū)）每個社區(qū)每年10萬元標準落實。三是大力扶持發(fā)展村級集體經濟。實施“千村集體經營場所示范”建設計劃，從2013年起，市財政采取以獎代補的方式，利用3年時間扶持1000個左右集體經濟薄弱村或空殼村，通過整合資源、多方籌資、選派機關干部幫扶等措施，建設一批能夠發(fā)揮示范帶動作用的標準化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門市超市用房等村級組織經營場所，采取租賃經營等方式，增加集體收入。增強力量，就是配齊配強各級黨務干部。一是在全省率先恢復專職組織員制度。市縣組織員辦公室實體化運行，專職組織員分別不少于4人。各級組織員黨齡一般在3年以上，從事黨務工作一般在2年以上，專職專用抓好黨員發(fā)展管理。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨務干部隊伍建設。堅持抓鄉(xiāng)促村，市委召開加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設工作會議、出臺《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的意見》，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記責任。印發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員隊伍建設的意見》，明確規(guī)定新任組織委員必須具備“2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷、5年以上黨齡”的任職條件，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事基層黨建工作的人員不少于4人。把舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、組織委員、黨務干部專題培訓班列入每年干部培訓計劃，年年都對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進行基層黨建專題集中培訓，時間不少于3天。三是堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”制度。選聘優(yōu)秀村黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下，充分發(fā)揮管理監(jiān)督和協(xié)調指導作用，協(xié)助抓好周邊村黨務工作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作力量。四是創(chuàng)辦農村干部學院。在2003年以來連續(xù)舉辦農村黨員干部大（中）專班的基礎上，2014年7月，依托濟寧農業(yè)學校和濟寧職業(yè)技術學院，創(chuàng)辦了全省第一家農村干部學院——濟寧農村干部學院采取組織部門主導、自主考試、定向招生、考試考察相結合的辦法，對現(xiàn)職村“兩委”成員和村后備干部免費進行全日制�？茖W歷教育，把現(xiàn)有村干部培養(yǎng)成永久牌“大學生村官”。五是創(chuàng)辦濟寧黨建頻道。大力推進黨員教育上電視、上互聯(lián)網(wǎng)等工作，2011年在全省率先開通濟寧黨建數(shù)字電視頻道、互聯(lián)網(wǎng)頻道，實現(xiàn)了黨員教育電視、網(wǎng)絡雙頻覆蓋，推進了遠程教育轉型升級。六是抓嚴抓實黨員冬訓。2013年，在全省率先將農村黨員冬訓制度恢復起來，市、縣、鄉(xiāng)按照“分級培訓、集中教育”的原則，對村“兩委”成員和全體農村黨員分期分批集中培訓一遍，縣鄉(xiāng)黨委書記上黨課。強化幫扶，就是全面建立干部駐村聯(lián)戶制度。2012年，市委印發(fā)了《關于開展機關干部“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動的意見》，在全市范圍內開展了以直接聯(lián)系群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶，面對面談心交流”活動。2013年以來，又先后出臺《關于健全完善干部駐村聯(lián)戶工作長效機制的意見》、《市委常委帶頭落實直接聯(lián)系群眾制度十項規(guī)定》等系列文件，將聯(lián)系群眾工作不斷深化拓展，通過“支部聯(lián)村、干部聯(lián)戶”、“部門聯(lián)區(qū)、干部聯(lián)戶”兩種模式和選派第一書記駐村制度，實現(xiàn)了7.3萬名干部與6294個行政村、181.4萬農戶、70.1萬城鎮(zhèn)居民家庭一一對應長期聯(lián)系，全市城鄉(xiāng)特困家庭都有領導干部聯(lián)系幫扶，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的干部直接聯(lián)系群眾工作體系，實現(xiàn)了駐村聯(lián)戶工作的制度化、常態(tài)化。2014年，駐村聯(lián)戶工作被評為“全國群眾工作優(yōu)秀案例”。

為確保把“兩增一扶”措施真正落到實處，2012年，市委建立基層黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，2014年又統(tǒng)一規(guī)范設計了村干部輪流坐班、村黨組織民事代辦、基層黨組織活動日、困難黨員幫扶救助等村級黨組織四項基本制度，大力加強村級規(guī)范化建設，規(guī)范黨組織活動，健全服務群眾的長效機制。堅持年年單獨組織基層黨建工作考核，重點考核黨委書記履行抓基層黨建責任和“兩增一扶”落實情況，公開排名、逐級問責，與領導干部評先樹優(yōu)結合，與干部提拔重用結合，與村黨支部書記獎懲和績效補貼掛鉤。通過從嚴考黨建，嚴肅追究問責，各級黨委書記“黨要管黨”意識明顯增強，“抓落實、補短板”力度明顯加大，形成了上下聯(lián)動、大抓基層的濃厚氛圍，“兩增一扶”措施在基層得到了不折不扣落實。

3年多來，在市委和市級黨員領導干部的帶動下，全市上下認真落實市委部署要求，持續(xù)用力、久久為功抓落實，真正形成了人往基層走、錢往基層花、勁往基層使、資源往基層傾斜的工作局面，影響和制約基層黨建工作的突出問題得到有效解決，全市基層黨建工作邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了村（社區(qū)）黨組織由“短缺”到“溫飽”正在向“小康”跨進的歷史性轉變。一是基層黨組織運轉經費、活動場所得到充分保障。村、社區(qū)黨組織書記補貼標準全部提高到上年度農民人均純收入兩倍和城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平，其他“兩委”成員補貼同步提高。2013年，實現(xiàn)了村村都有不低于90平方米且配套設施完善的村級組織活動場所目標；2015年，通過實施城市社區(qū)工作服務用房建設提升工程，新建和改擴建工作服務用房50個，提檔升級21個，基層黨組織陣地得到全面加強。村級組織運轉經費村均達到了8.9萬元，城市社區(qū)黨組織運轉經費和服務群眾專項經費全部按照中央、省委規(guī)定的標準落實到位。市財政采取以獎代補方式扶持建設村級經營場所566個，各縣（市、區(qū)）通過多渠道增加村集體收入，減少“空殼村”1055個。二是基層黨務干部隊伍素質得到全面提升。全市共配備專兼職組織員1650人，其中專職組織員673人，形成了一支專業(yè)化的黨員發(fā)展和黨員管理工作者隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員全部達到了任職條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職從事基層黨建工作的人員都在4人以上，選聘了761名優(yōu)秀村黨組織書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“特聘組織員”，增強了基層抓黨建工作力量。各級對基層黨建的重視大幅提升了村黨組織書記崗位的吸引力，持續(xù)抓培訓的效應也在逐步顯現(xiàn)。濟寧農村干部學院（校）共畢業(yè)2470名學員，有1226名擔任了村“兩委”成員，530名學員擔任村黨支部書記或村委會主任。2014年村“兩委”換屆后，全市村黨組織書記專科以上文化程度的達到2085人，占32.4%，較上屆提高了17.5%，全市涌現(xiàn)出張佃壯、李廣印、渠井萍等一大批優(yōu)秀村黨組織書記典型。連續(xù)兩年的黨員集中冬訓，把這一黨建優(yōu)良傳統(tǒng)恢復起來、嚴肅起來、規(guī)范起來，每年都對21.7萬名農村黨員和3.2萬名村“兩委”干部輪訓一遍，廣大基層黨員的黨性意識和榮譽感得到增強。三是黨群干群關系更加密切。市、縣（市、區(qū)）領導班子成員和市直部門單位領導班子成員，都把所在機關黨支部或黨小組聯(lián)系村確定為自己的基層聯(lián)系點，帶頭落實駐村聯(lián)戶制度，每年住村調研時間都在5個或7個晚上以上。建立了民意收集分理機制，暢通民意訴求表達渠道，從市級領導班子成員到農村黨組織書記，從機關干部到農村黨員，都把聯(lián)系服務群眾擺在第一位置，主動走進群眾、沉到一線，察民情、解民憂、暖民心，在聯(lián)系服務群眾中實現(xiàn)了干部受教育、群眾得實惠。2015年，各級聯(lián)戶干部共收集群眾意見、建議2.01萬條，已經辦理1.96萬條，辦結率95%以上。廣大第一書記和駐村干部緊緊圍繞村級發(fā)展和群眾難題，抓黨建、促脫貧、理思路、助發(fā)展，目前共幫助包駐村引進10萬元以上的致富項目440個，新修道路1483公里，幫助228個村通了電，244個村通了水，深受廣大群眾歡迎，民意調查群眾滿意度連年提升。

基層黨組織服務能力提升工程有效激發(fā)了廣大黨務工作者和基層黨組織書記的干事創(chuàng)業(yè)熱情，全面提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進了全市經濟社會事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，是一項黨建工程，也成為了一項民心工程。