齊魯網(wǎng)：今年是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立30周年。開發(fā)區(qū)是我國改革開放的一項重大舉措，發(fā)揮了先行和示范作用。想請您談談，下一步我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的方向和重點是什么？

　　夏耕：目前，全省省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)160多家，其中國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)15家。“十二五”以來，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度明顯高于全省平均水平，主要經(jīng)濟指標在全省所占比重持續(xù)上升。2013年，經(jīng)濟園區(qū)以全省9.5%的土地面積，實現(xiàn)了全省51%的地區(qū)生產(chǎn)總值，40%的財政收入，50%的固定資產(chǎn)投資，60%的規(guī)模以上工業(yè)利稅，實際利用外資、外貿(mào)進出口分別占全省的55.9%、56.4%。

　　新時期經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要堅持“加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展方向，加快實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新，重點在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、開放帶動、科技引領、綠色集約、環(huán)境建設六個方面實現(xiàn)新突破；建設體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力突出、綠色集約發(fā)展、營商環(huán)境領先的綜合性功能區(qū)；發(fā)揮改革開放先行作用、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主體作用、生態(tài)文明示范作用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引擎作用。

　　推進商事制度改革 打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

　　齊魯網(wǎng)：我省的工商登記制度改革以來，市場主體數(shù)量井噴式增長，成效顯著，我們主要采取了哪方面的改革措施？應該如何判斷市場主體增長的質(zhì)量？

　　夏耕：去年4月份，郭樹清省長上任伊始就提出要創(chuàng)建國內(nèi)領先的營商環(huán)境。過去我們講投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境比較多，講營商環(huán)境比較少。營商環(huán)境是一個國際化的理念。世界銀行關于營商環(huán)境的評價指標共11項，第一項就是開辦企業(yè)的便利化，另一個重點就是政府的監(jiān)管是否簡化、有用、透明和高效。按照這個目標，我們先從工商登記制度改革入手，從去年6月份開始，先行出臺了優(yōu)化市場環(huán)境“30條”意見，在放寬企業(yè)名稱使用限制、住所使用證明限制、注冊資本（金）零首付等方面進行了積極探索，為注冊資本登記制度改革積累了有益經(jīng)驗。今年初，省政府全面推進工商注冊制度改革，2月底出臺了《推進工商注冊制度便利化、加強市場監(jiān)管的實施意見》，推出了包括注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、放寬名稱和經(jīng)營范圍登記等一攬子便利化措施。這些措施極大釋放了市場活力，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展。今年1－9月，全省新登記市場主體戶數(shù)70.7萬戶，注冊資本金8059.2億元，分別增長49.4%和105.7%。李克強總理視察山東工商工作時，對此給予了肯定和鼓勵。

　　你剛才問，應該如何判斷市場主體增長的質(zhì)量。我覺得我們不僅在數(shù)量上有增長，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也在改善�？梢詮囊韵聨讉�方面看：

　　一是企業(yè)數(shù)量劇增。市場主體有多種類型，包括企業(yè)、個體工商戶、家庭農(nóng)場及各種機構(gòu)組織。今年1-9月，新登記企業(yè)19萬戶，增長87%；注冊資本6774億元，增長120%。全省企業(yè)數(shù)量首次超過百萬，達到107萬戶。

　　二是企業(yè)實力增強。從冠省名企業(yè)來看，自今年3月工商登記制度改革以來，全省新登記冠省名企業(yè)1.64萬戶，增長198%，增長勢頭強勁。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納投資能力強勁。截至9月底，全省新登記第一產(chǎn)業(yè)市場主體6.3萬戶，增長82.4%；第三產(chǎn)業(yè)58.3萬戶，增長47.2%；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等影響，發(fā)展相對平穩(wěn)。

　　齊魯網(wǎng)：工商登記制度改革在我們整個營商環(huán)境的改善中處于什么樣的地位？我們知道，除了工商部門，還有規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生等幾十個部門會和企業(yè)打交道，能不能具體說一下工商登記制度改革如何倒逼這些部門的改革？

　　夏耕：工商登記制度改革，在放寬市場主體準入的同時，還要完善配套監(jiān)管制度，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“加強事中事后監(jiān)管”。從這個意義上講，工商登記制度改革還是政府行政審批制度改革的先手棋。放寬市場準入，將“先證后照”改為“先照后證”，改企業(yè)年檢制度為企業(yè)年度報告公示制度等一系列工商登記制度改革措施，不僅涉及工商部門一家，還涉及工商部門與其他政府部門之間的關系，還涉及政府與企業(yè)之間的關系。改為“先照后證”后，由工商部門先行頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，市場主體的經(jīng)營項目依法不需要經(jīng)過許可的，就可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過許可的，取得許可后才能經(jīng)營。誰審批、誰監(jiān)管，必然倒逼其他審批部門改變原來“重審批輕監(jiān)管”、“只審批不監(jiān)管”的管理模式，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主，也倒逼政府重新對行政審批項目設置的合理性、必要性進行評估，該取消的取消，該下放的下放，該后置的后置。