國(guó)土資源部今年9月將召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)清理閑置土地工作最新進(jìn)展（9月4日《揚(yáng)子晚報(bào)》）。

我注意到，國(guó)土資源部日前已約談部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案例。國(guó)家土地總督察辦巡視員張璞表示，“約談”只是預(yù)警，即使市政府負(fù)責(zé)人已經(jīng)調(diào)走了，但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在其任期內(nèi)，同樣也要追究責(zé)任。國(guó)土資源部其他相關(guān)負(fù)責(zé)人也放出過(guò)土地問(wèn)責(zé)“動(dòng)真格”的類似狠話。

我當(dāng)然強(qiáng)烈希望國(guó)土官員“動(dòng)真格”表述不是空喊“狼來(lái)了”；我更強(qiáng)烈預(yù)期屆時(shí)能看到“動(dòng)真格”的結(jié)果。然而當(dāng)下情形似乎令我難以樂(lè)觀或不足以支撐我的樂(lè)觀預(yù)期。

事實(shí)上，從既往國(guó)土監(jiān)管作為觀照，中國(guó)土地執(zhí)法的執(zhí)行力和到位度是難以令人樂(lè)觀的。國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史早先曾在相關(guān)會(huì)議上表示，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況表明，仍有15個(gè)城市的違規(guī)違法用地不降反升。徐表示，查處尚不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是處理到位率比較低，立案率是91%，立案之后提出處理意見只有51%；二是處罰處理偏輕偏寬（2008年12月10日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）。在我看來(lái)，“仍有15個(gè)城市的違規(guī)違法用地不降反升”恐怕很難說(shuō)與“查處尚不到位”無(wú)有因果關(guān)聯(lián)。毋庸諱言，作為依法負(fù)有守衛(wèi)看護(hù)國(guó)土天職的“看門狗”，近年來(lái)國(guó)土機(jī)關(guān)在土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)方面的作為力度，坊間輿論是彼有微詞詬病不斷的。

從相關(guān)官員近期表態(tài)審視，我接受的似乎是與“動(dòng)真格”相左的信號(hào)。對(duì)于即將到來(lái)的土地問(wèn)責(zé)，徐部長(zhǎng)一度于接受媒體采訪時(shí)坦言“壓力極大”。國(guó)土資源部8月19日發(fā)布消息稱，截至今年5月底全國(guó)共上報(bào)閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。消息甫出媒體紛紛呼吁，希望國(guó)土資源部能公布相關(guān)企業(yè)名單。有記者就是否能公布閑置土地企業(yè)名單向國(guó)土資源部多次提出采訪要求，但相關(guān)負(fù)責(zé)人以“敏感”為由予以拒絕。這不禁讓人對(duì)土地問(wèn)責(zé)“動(dòng)真格”心中無(wú)底，換言之，土地問(wèn)責(zé)是否敢于能否真的“動(dòng)真格”尚面臨諸多變數(shù)。

從事態(tài)發(fā)展走勢(shì)研判，新華社首席經(jīng)濟(jì)分析師陸曉明分析認(rèn)為，如果檢查結(jié)果已在6月底上報(bào)，那么至少目前還沒(méi)有公布違規(guī)開發(fā)商的名單，更沒(méi)看到通報(bào)哪些開發(fā)商被取消了經(jīng)營(yíng)資格，這顯然不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（“新國(guó)十條”）中有關(guān)“加大曝光和處罰力度”的要求。也就是說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)時(shí)情形，目前還看不出“磨刀霍霍”的動(dòng)真殺氣和“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”的操作跡象。

中國(guó)樓市在“新國(guó)十條”發(fā)力作用下已然進(jìn)入何去何從得失成敗的博弈關(guān)鍵期。換句話說(shuō)，只要政府持續(xù)保持調(diào)控高壓態(tài)勢(shì)開發(fā)商將不得不降價(jià)賣房；反之，設(shè)若政府調(diào)控松動(dòng)則可能功虧一簣功敗垂成，甚至前功盡棄引發(fā)房?jī)r(jià)瘋狂反彈。而值當(dāng)下未有新政出臺(tái)的情況下，樓市調(diào)控績(jī)效成敗則主要取決于各方對(duì)現(xiàn)有政策始終如一的執(zhí)行力和落實(shí)力；而調(diào)控政策的執(zhí)行力和落實(shí)力則取決于包括土地問(wèn)責(zé)在內(nèi)的違規(guī)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力和落實(shí)力。

近年來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)雖經(jīng)數(shù)輪調(diào)控，但仍未能從“上漲——調(diào)控——再上漲——再調(diào)控”的循環(huán)往復(fù)和“屢漲屢調(diào)屢調(diào)屢漲”的尷尬怪圈中破局突圍，究其原因雖然紛繁復(fù)雜，但已為學(xué)界業(yè)界政界形成共識(shí)的認(rèn)知是，包括監(jiān)管問(wèn)責(zé)在內(nèi)的調(diào)控政策執(zhí)行力低下導(dǎo)致“打奶子嚇小孩”“拳頭打在棉花上”乃是重要成因，一次復(fù)一次的“狼來(lái)了”的調(diào)控和違規(guī)低成本甚至零成本，助長(zhǎng)縱容地方官員肆無(wú)忌憚?dòng)惺褵o(wú)恐對(duì)抗調(diào)控，又反作用于調(diào)控政策使執(zhí)行操作變得難上加難。

對(duì)于問(wèn)責(zé)的正義性和合法性無(wú)毋庸置疑無(wú)可置喙。早在2008年5月，國(guó)土部、監(jiān)察部和人保部就聯(lián)合出臺(tái)“15號(hào)令”規(guī)定，對(duì)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%“警戒線”但后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé)，包括記大過(guò)、降級(jí)或撤職等。也就是說(shuō)，對(duì)土地違法責(zé)任官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)是土地執(zhí)法行政機(jī)關(guān)的常態(tài)法定職責(zé)，問(wèn)責(zé)乃作為，反之則不作為。