衛(wèi)生部部長陳竺
關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革
“醫(yī)改是2011年衛(wèi)生工作的重中之重，醫(yī)藥衛(wèi)生部門要全面完成五項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)，突出抓好國家基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。”
——2011年1月6日，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上如是強(qiáng)調(diào)。
核心關(guān)注：
新醫(yī)改于2009年開啟，為期3年，2011年是最后一年。其中，基本藥物制度自2009年8月實(shí)施以來，已經(jīng)取得了比較明顯的進(jìn)展和初步效果，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如招標(biāo)采購和零差率銷售。而公立醫(yī)院改革于2010年2月23日正式下發(fā)文件，確定在16個(gè)城市試點(diǎn)，至今喜憂參半，試點(diǎn)城市的熱情并不算高，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼問題也并未得到落實(shí)。因此2011年對(duì)于衛(wèi)生部以及新醫(yī)改收官來說，是意義重大的一年。
2011年政策掃描：
◆鞏固擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，抓緊研究調(diào)整基層部分的基本藥物目錄
◆優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)
◆改革收費(fèi)結(jié)算和醫(yī)保支付方式
◆爭取再次提高新農(nóng)合國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)合立法
◆推動(dòng) 《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)
◆為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬名藥劑人員，探索建立藥師制度
“十二五”規(guī)劃走向：
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色的體制、機(jī)制和投入政策，推進(jìn)中醫(yī)藥立法進(jìn)程和中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人均期望壽命達(dá)到74.5歲。提高政府和社會(huì)衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，個(gè)人支出比例降至30%以下。
政策點(diǎn)評(píng)：
提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點(diǎn)及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)這兩個(gè)方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時(shí)得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有政策的一次檢驗(yàn)。實(shí)施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時(shí)也難抑大醫(yī)院藥價(jià)虛高現(xiàn)象。
而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實(shí)問題歷來都是工作的主要問題，有時(shí)候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實(shí)施還是醫(yī)療改革，都不是出臺(tái)幾項(xiàng)政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地進(jìn)行調(diào)整和改善。
——馮云力行律師事務(wù)所承辦人、醫(yī)改政策研究者
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程
“適時(shí)會(huì)同監(jiān)察部對(duì)省、市人民政府穩(wěn)定房價(jià)工作進(jìn)行考核，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談直至追究責(zé)任。”
——2010年12月29日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，姜偉新在住建部新一年的工作內(nèi)容中首先提及房地產(chǎn)市場調(diào)控。
核心關(guān)注：
如果說過去幾年樓市調(diào)控主要還是中央政府主導(dǎo)，那么2011年，一個(gè)最明顯的改變就是，控制房價(jià)的主要責(zé)任下放到了地方政府。與此同時(shí)，大幅增加的保障房建設(shè)任務(wù)也將進(jìn)一步考驗(yàn)地方政府的財(cái)政壓力。而作為主管部門的住建部，在面臨著極大監(jiān)管壓力的同時(shí)，也在進(jìn)一步擴(kuò)大其部門權(quán)力。
2011年政策掃描：
◆儲(chǔ)備調(diào)控政策，對(duì)穩(wěn)定房價(jià)不得力的地方政府進(jìn)行約談直至追究責(zé)任
◆更大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房
◆編制實(shí)施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸
◆推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)
◆加快垃圾處理設(shè)施、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
◆強(qiáng)化對(duì)住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的監(jiān)管
“十二五”規(guī)劃走向：
抑制投資投機(jī)性需求，積極發(fā)展住房二級(jí)市場和租賃市場。加強(qiáng)房屋拆遷市場監(jiān)管，加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。
政策點(diǎn)評(píng)：
現(xiàn)在媒體上充斥著這樣的言論，把中國住宅建設(shè)和解決老百姓住房的諸多事情的主要矛盾歸結(jié)于政府和市場，政府和企業(yè)，這無疑是錯(cuò)了。
中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，有十個(gè)人吃飯八個(gè)饅頭，首先有兩個(gè)人吃不上饅頭。第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對(duì)的是一個(gè)不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機(jī)性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，政府在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機(jī)性炒作盛行等等。最后一個(gè)我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。
以上這些才是我們研究問題時(shí)首先要考慮到的因素。
從這個(gè)意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價(jià)上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時(shí)間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個(gè)調(diào)整供求管理的政策，也是一個(gè)長期政策。
——陳淮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任
國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義
關(guān)鍵詞：地方政府性債務(wù)全面摸底
“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有地方政府債務(wù)底數(shù)，又要堅(jiān)決防止有的地方借‘十二五’開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。”
——2011年 1月18日，在全國審計(jì)工作會(huì)議上，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義對(duì)地方債審計(jì)提出要求。
核心關(guān)注：
為促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，審計(jì)署不斷深化對(duì)重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)和調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建以及刺激政策中的京滬高速鐵路、機(jī)場等4.9萬多個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，還對(duì)世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告不再風(fēng)暴，但審計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行動(dòng)速度和能力都有了很大提高。國民經(jīng)濟(jì)中各領(lǐng)域、項(xiàng)目和主要負(fù)責(zé)人接受審計(jì)不再新鮮。
2011年政策掃描：
◆重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向。
◆關(guān)注預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理。
◆對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因。
◆揭露和查處違反土地、環(huán)境保護(hù)政策的重大違法違規(guī)問題，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查。
◆監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。
◆全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
◆加大審計(jì)結(jié)果公開力度，推動(dòng)公共資金的來源、分配、管理、使用、審計(jì)等情況都置于人民群眾和社會(huì)監(jiān)督之下。
“十二五”規(guī)劃走向：
審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)，即推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，全面提升審計(jì)層次和高度。審計(jì)署也強(qiáng)調(diào)將在“十二五”時(shí)期，強(qiáng)化對(duì)政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，服務(wù) “走出去”戰(zhàn)略。
政策點(diǎn)評(píng)：
審計(jì)報(bào)告雖不再“風(fēng)暴”，但審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度和廣度已今非昔比，審計(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)注近兩年較為明顯，財(cái)政支出、信貸規(guī)模都是審計(jì)檢查重點(diǎn)。
此外，審計(jì)把通過審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題作為其重要工作目標(biāo)。
審計(jì)正在力求發(fā)揮其保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的 “免疫系統(tǒng)”功能。
——席斯本報(bào)高級(jí)記者
環(huán)境保護(hù)部部長周生賢
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排、主要污染物總量控制
“以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，抓好核與輻射安全監(jiān)管，為‘十二五’環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。”
——2011年1月13日，周生賢在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上闡述了2011年環(huán)保部的工作重心。
核心關(guān)注：
中國經(jīng)濟(jì)成長的代價(jià)是環(huán)境急劇惡化和形成連鎖的污染，環(huán)境保護(hù)最終要落在人身上，也就是說環(huán)境保護(hù)的目的是要保護(hù)人類和其他自然生物的生存。至于下一步工作中將減少多少二氧化碳，是否還會(huì)拉閘限電，都不重要，最重要的是新的一年，我們能否在一個(gè)健康無污染的環(huán)境下工作和生活。
此外，今年確定的減排任務(wù)同2010年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種主要污染物的排放量均下降1.5%，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
2011年政策掃描：
◆解決水、空氣、重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題
◆編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃
◆提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃
◆全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)
◆繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，切實(shí)加強(qiáng)電廠脫硝，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放
◆對(duì)位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項(xiàng)目，要特別慎重審批;對(duì)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立長效監(jiān)管機(jī)制
◆對(duì)水電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為龍頭，嚴(yán)把水電建設(shè)環(huán)評(píng)關(guān)
◆抓緊《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動(dòng)自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作
“十二五”規(guī)劃走向：
到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善;全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減8%、8%、10%和10%，待全國人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
政策點(diǎn)評(píng)：
2010年，中國在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得長足進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，國家新型能源的戰(zhàn)略地位逐漸確立等得到國際社會(huì)的認(rèn)可。特別是在節(jié)能、新能源、清潔技術(shù)等領(lǐng)域在國際市場上的領(lǐng)先地位愈加突出，當(dāng)然，也有一些不足，希望在“十二五”期間，節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)更加結(jié)合國情，從實(shí)際出發(fā)制定更加務(wù)實(shí)的目標(biāo)。
——吳昌華國際氣候組織中國區(qū)總裁
教育部部長袁貴仁
關(guān)鍵詞：落實(shí)
“全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要是當(dāng)前教育系統(tǒng)的緊迫任務(wù)。……現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。‘落實(shí)’是2011年全國教育工作的關(guān)鍵詞、核心詞。”
——教育部部長袁貴仁在2011年1月24日的全國教育工作會(huì)議上做出如上表述。
核心關(guān)注：
全國教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要，描繪了教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，明確了各級(jí)各類教育的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是落實(shí)。能不能抓好落實(shí)，既是教育系統(tǒng)面臨的緊迫任務(wù)，也是對(duì)教育系統(tǒng)的重大考驗(yàn)。袁貴仁強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要必須整體推進(jìn)突出重點(diǎn)，也必須轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)。
2011年政策掃描：
◆全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，穩(wěn)步實(shí)施國家重大教育發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)
◆高度重視公共教育資源合理配置，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)校舍安全工程，加快薄弱學(xué)校改造，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
◆積極發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量
◆健全國家資助政策體系，解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)問題
◆解決好農(nóng)民工子女入學(xué)實(shí)際問題
◆著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作
“十二五”規(guī)劃走向：
“十二五”期間，一是要主動(dòng)適應(yīng)國家和地方發(fā)展需求，在服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展上下工夫。二是要堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下工夫。三是要著力提高教育質(zhì)量，在推動(dòng)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展上下工夫。四是要大力推進(jìn)改革試點(diǎn)，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，在完善教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下工夫。
政策點(diǎn)評(píng)：
可以說2010年是大家關(guān)注教育問題較多，以及探討教改思路較多的一年，怎樣落實(shí)這些思路，解決現(xiàn)實(shí)中的問題，可能是接下來我們需要更加關(guān)注的。
2011年是改革關(guān)鍵年。因?yàn)槿ツ昴甑�，我們已�?jīng)公布了“十大任務(wù)”，改革怎樣落地，將成為2011年非常重要的內(nèi)容。2011年全年，“十大任務(wù)”的進(jìn)展及推進(jìn)的情況都將成為焦點(diǎn)，是否能夠落實(shí)《規(guī)劃綱要》的精神，是否能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的問題拿出改革的具體方案，這些不僅僅涉及到試點(diǎn)本身，而且未來對(duì)整體推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的改革內(nèi)容也非常關(guān)鍵。
——熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長
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