國家安監(jiān)總局局長駱琳

　　關(guān)鍵詞：整合、安全

　　“2011年全國安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”

　　——1月13日，安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)會議上表示。

　　核心關(guān)注：

　　數(shù)據(jù)顯示，全國安全生產(chǎn)的事故起數(shù)在不斷下降，2010年全國各類事故由2005年的71.8萬起，下降到了36.3萬起，死亡人數(shù)由2005年的12.7萬人，下降到了7.95萬人。但在“十一五”中后期，國家和地方為應(yīng)對金融危機新上了一大批建設(shè)項目，一些大企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項目。未來五年中，這些項目將進入建成投產(chǎn)階段。隨著整合、改革的持續(xù)推進，對安全生產(chǎn)事故的這一數(shù)字有更低的要求，意味著安監(jiān)總局的壓力將越來越大。

　　2011年政策掃描：

　　◆再關(guān)閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山

　　◆治理1000余座危、險、病尾礦庫

　　◆加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系

　　◆在礦山企業(yè)強制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”

　　◆強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理

　　◆支持和促進地方立法

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　安全生產(chǎn)奮斗目標的相對指標主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率須下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率須下降28%以上，道路交通萬車死亡率須下降32%以上。同時，對煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達標率等預(yù)期性指標也有不同程度的約束。

　　政策點評：

　　從政策未來的指向看，安監(jiān)總局的工作重點仍然是在事故多發(fā)的礦山領(lǐng)域下功夫。因為在這里“抓大放小”是最容易出政績的地方。安監(jiān)總局的政策手段仍然是希望通過法律約束，技術(shù)進步和投入，減少事故源等措施來達到預(yù)期效果。如果這些手段逐一有效落實，必定會取得明顯的效果。

　　但是，我們不難發(fā)現(xiàn)：除支持和促進地方立法，加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系外，安監(jiān)總局的很多工作重點都是在微觀上著手，這似乎有點“在位越位”的嫌疑。

　　企業(yè)是市場的主體，是否要完善井下防災(zāi)避險 “六大系統(tǒng)”，是否要加強安全生產(chǎn)方面的技術(shù)，設(shè)備等投入，是否要和別的企業(yè)整合重組，都是企業(yè)自主決策的結(jié)果。

　　安監(jiān)總局在履行自己的監(jiān)管職責(zé)時，不能以損害企業(yè)的股東利益，企業(yè)的正當(dāng)利益為代價，來換得安全生產(chǎn)局面暫時的好轉(zhuǎn)。

　　希望2011年的安監(jiān)總局能夠多在監(jiān)管的體制環(huán)境，即企業(yè)或地方政府的外部約束上著手，穩(wěn)當(dāng)前，謀長遠。重心下移、關(guān)口前移沒有問題，但不能越俎代庖。

　　——劉飛煤炭科學(xué)研究總院研究員

　　國土資源部部長徐紹史

　　關(guān)鍵詞：耕地保護、差別化供地、農(nóng)村土地整治

　　“當(dāng)前和今后一個時期，國土資源是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。”

　　——2011年1月7日，在全國國土資源工作會議上，徐紹史如是概括當(dāng)前國土資源工作所面臨的新形勢。

　　核心關(guān)注：

　　改革開放30多年之后，攻堅期的說法已取得共識，對于肩負全國土地資源管理的國土部來說，土地領(lǐng)域的改革無疑屬于改革攻堅的重點。十二五規(guī)劃的開局之年，這些被呼吁已久的改革能否取得實際的進展，是人們最為關(guān)注的事情。

　　2011年政策掃描：

　　◆積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策

　　◆開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況檢查

　　◆選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護補償試點

　　◆加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)

　　◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式

　　◆繼續(xù)推進審批制度改革，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革

　　◆加快推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補充。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%-5%。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，嚴格落實被征地農(nóng)民的補償政策。初步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。

　　政策點評：

　　2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，在徐紹史部長的講話中，“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標”等住宅用地出讓模式將得到鼓勵。但綜合評標只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。

　　另外，行政措施可能會在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。

　　從長遠來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個強有力的信號，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊、一塊地賣，到年底快完不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規(guī)范、開放。

　　——鄒曉云中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師