農(nóng)業(yè)部部長韓長賦

　　關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收

　　“確保2011年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。”

　　——2010年12月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上表示。

　　核心關(guān)注：

　　中央一號(hào)文件明確了農(nóng)田水利建設(shè)將獲得政府重點(diǎn)投入，以穩(wěn)保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并力促農(nóng)民增收。去冬以來國內(nèi)很多省區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱，再加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)太過薄弱，可以看出，眼下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和艱巨性，今年要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，并穩(wěn)保“菜籃子”的有效供給，整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的壓力很大。

　　2011年政策掃描：

　　◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

　　◆強(qiáng)化糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

　　◆完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策

　　◆實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

　　◆繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施

　　◆推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺(tái)和實(shí)施

　　◆加快出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)

　　◆繼續(xù)實(shí)施好轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)

　　“十二五”規(guī)劃走向：

　　糧食播種面積要穩(wěn)定在16億畝以上，糧食生產(chǎn)能力在1萬億斤水平上穩(wěn)步提升，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

　　農(nóng)民增收方面也需要高度重視。國家統(tǒng)計(jì)局公布去年農(nóng)民人均純收入是5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際還增長了10.9%，既高于城鎮(zhèn)居民7.8%的增速，也高于10.3%的GDP年增速。但如果考慮到城鎮(zhèn)居民所享有的教育、住房、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面作為福利的隱性收入成分和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的虛假成分，農(nóng)民收入與城市居民的差距還很大。

　　還需要注意的是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況。長期以來，我國實(shí)行的是低糧價(jià)政策，農(nóng)民賣糧食、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而城市工業(yè)品價(jià)格卻偏高。最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價(jià)格，中間巨大的差價(jià)都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。

　　——鄭風(fēng)田(微博)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長

　　人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民

　　關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先

　　“堅(jiān)持‘民生為本、人才優(yōu)先’的工作主線，把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全力做好促進(jìn)就業(yè)工作。”

　　——2010年12月30日，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在全國人社工作會(huì)議上如是概述。

　　核心關(guān)注：

　　2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬。可以預(yù)見，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力;另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。去年四季度以來部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。

　　2011年政策掃描：

　　◆實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%的縣

　　◆實(shí)施修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作

　　◆進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，按照10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

　　◆完善公務(wù)員制度，推進(jìn)《公務(wù)員法》配套法規(guī)建設(shè)

　　◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革

　　◆研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

　　◆推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)，全國50%的仲裁機(jī)構(gòu)完成仲裁院建設(shè)

　　十二五規(guī)劃走向：

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)是工作重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配制度改革工作。

　　政策點(diǎn)評(píng)：

　　“民工荒、就業(yè)難”等問題在2011年仍然不容樂觀，沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象和大學(xué)生就業(yè)難問題不會(huì)緩解，還可能加劇。主要原因在于，高校大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技校生和職高生，應(yīng)適當(dāng)縮小高等教育的規(guī)模，加快我國技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，比如一些三本大學(xué)可部分改造成技校或者職高。

　　如果脫離我國仍然處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，對城市科技人才數(shù)量、比例的提高強(qiáng)調(diào)的過分，就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴(kuò)張的要求，使高等學(xué)校大學(xué)生的擴(kuò)招無法降溫，從而造成我國中東部地區(qū)的技工荒、民工荒問題的加劇。

　　2011年中國勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢將表現(xiàn)為：治理通貨膨脹與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾會(huì)日漸顯現(xiàn)，中長期內(nèi)的人工成本增長成為趨勢，就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量成為關(guān)注的重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工訴求導(dǎo)致人力資源管理模式的變化，人力資源管理基礎(chǔ)設(shè)置和管理平臺(tái)的建設(shè)將大力推進(jìn)。

　　——曾湘泉中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長、中國就業(yè)研究所所長

　　——劉爾鐸中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長