《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年5月19日頒布施行。日前，中央紀委、中央組織部負責同志接收了記者采訪，就《暫行規(guī)定》的有關(guān)情況，答復了記者提問。

　　問：請介紹一下出臺《暫行規(guī)定》的背景情況。

　　答：改革開放以來，隨著對外交換的日益頻繁和擴大，我國一些國民獲得外國國籍，或者獲得國（境）外永久居留權(quán)、長期居留允許〔以下簡稱移居國（境）外〕的情況越來越多。一些國家工作人員的家庭也存在這種情況，他們的配偶子女均已移居國（境）外。這些國家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵照法律和紀律，安心工作，盡職盡責。但是，也有極少數(shù)人在這種情況下呈現(xiàn)了一些問題，如：有的人“身在國心坎在外”，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國（境）外，非法斂財時更加肆無忌憚；有的人將大批非法財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機會便抽身外逃。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但是給黨和國家利益帶來嚴重迫害，寬大干部群眾對此反應(yīng)強烈。針對上述情況，黨的十七屆四中全會明白提出，“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”。為使這項請求落到實處，中央決定頒布《暫行規(guī)定》。

　　問：請簡要談一談頒布《暫行規(guī)定》的過程。

　　答：2009年9月，中央紀委會同中央組織部成立起草工作小組，在認真學習、深入懂得中央精力和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《暫行規(guī)定》送審稿。12月24日，中央紀委書記辦公會議審議并原則批準送審稿，請求在必定范疇內(nèi)進一步征求看法。隨后，將修正后的征求看法稿送中央組織部征求看法，中央組織部部務(wù)會議于2010年1月19日審議并原則批準。同時，送外交部等11個單位，北京等14個省（區(qū)、市）征求黨委（黨組）重要負責同志的看法。2月1日，中央紀委常委會議審議并原則批準。3月16日，中央黨建工作領(lǐng)導小組審議并原則批準。3月19日，將修正后的送審稿呈送中央政治局常委征求看法。4月23日，中央政治局會議審議通過。

　　問：請介紹一下《暫行規(guī)定》的重要內(nèi)容。

　　答：《暫行規(guī)定》共12條，約1000字，重要包含以下幾方面內(nèi)容：一是明白了實用范疇，對配偶子女均已移居國（境）外的具體情況作了界定。二是為懂得《暫行規(guī)定》實用人員配偶子女移居國（境）外的有關(guān)情況，規(guī)定了報告制度。三是為保守國家機密、防止利益沖突，對《暫行規(guī)定》實用人員的任職崗位調(diào)劑、辦理公共事務(wù)時的回避等問題作了規(guī)定。四是對《暫行規(guī)定》實用人員辦理因私出國護照和往來港澳臺地區(qū)的通行證件、申請因私出國（境）或者移居國（境）外等事項及其出入境證照的管理等問題作出了原則性規(guī)定。五是明白提拔任用《暫行規(guī)定》實用人員，應(yīng)當在考核時全面懂得本規(guī)定涉及的相干情況。

　　問：《暫行規(guī)定》實用于哪些人員？

　　答：黨的十七屆四中全會提出，“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理”。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明白什么是“公職人員”，我們聯(lián)合《刑法》等相干法律進行了研究，認為可以將公職人員懂得為國家工作人員。因此，將實用對象表述為：配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員。這樣規(guī)定：一是《刑法》對國家工作人員的范疇作了明白界定，實用時不會產(chǎn)生歧義。二是現(xiàn)行出國（境）方面的法律已經(jīng)對國家工作人員提出了一些特別請求，如：《國籍法》第十二條規(guī)定，“國家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國國籍”。應(yīng)用“國家工作人員”的表述，能夠使《暫行規(guī)定》與相干法律保持連接。

　　由于十七屆四中全會的這一請求沒有就實用人員的級別范疇作出限制，因此，《暫行規(guī)定》應(yīng)當實用于所有國家工作人員。同時，考慮到縣處級副職以上領(lǐng)導干部控制更多的公共資源，一旦呈現(xiàn)問題，給國家造成的喪失也更大。因此，《暫行規(guī)定》將縣處級副職以上領(lǐng)導干部作為規(guī)范重點，并在相干條款中作了強調(diào)。