原標題：樂陵招商：趕走不下蛋的“鳳凰”
合同約定下，政府與企業(yè)的權利與義務被厘清
數(shù)天之前，在山東德州樂陵市，一份化工產品生產項目的“合同書”簽訂。甲方是樂陵市人民政府，乙方是某化工有限公司，丙方是樂陵市循環(huán)經濟示范園管委會。項目總投資3億元人民幣，預計年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.6億元。美好愿景實現(xiàn)的前提是，乙方能按照合同規(guī)定時限投資建設。如若乙方未能履約，土地或許會被收回，而這樁看起來很美的合作，也許會化為泡影。
文/圖記者梁賡
1不下蛋的“鳳凰”
2013年12月27日，樂陵市鐵營鎮(zhèn)循環(huán)經濟示范園內兩個項目接到了“退出告知函”——他們被要求“限期退出，收回土地”。
與此同時，該鎮(zhèn)還向建設速度滯后的4個招商引資項目下發(fā)了加快建設的督辦函； 向新簽約、具備開工條件的7個項目下發(fā)開工告知函，要求其在2014年1月13日之前進場施工，否則視同自行退出。
在外界看來，如此對待“請”進園區(qū)的企業(yè)頗有些嚴苛和不近人情。而在當?shù)卣磥恚@是“按照制度辦事”、“按照合同辦事”。
鐵營鎮(zhèn)黨委書記劉艷霞告訴本報記者，該鎮(zhèn)建立了“招商引資項目退出機制”，通過簽訂合同明確規(guī)定每個項目簽約后的開工時間、投產時間，甚至是投資金額。不按協(xié)議規(guī)定開工、投產的項目，會被進行約談，約談后仍不按規(guī)定開工、投產的，項目會被收回土地，要求強制退出。
此項舉措，鐵營鎮(zhèn)所在樂陵市在2012年就開始實施。“市里招商引資的指導思想很明確，讓‘不下蛋的鳳凰’挪窩，對‘扶不起的阿斗’清退。”樂陵市委副書記、市長王震秀說。
如此語境下，該市一些辛苦招來的投資，也只能被“請走”，其中不乏一些投資數(shù)億元的項目。
鐵營鎮(zhèn)循環(huán)經濟示范園內被要求退出的兩個項目，分別是投資5億元的植物酸化油項目和投資1億元的活性炭項目。而去年7月，樂陵市經濟開發(fā)區(qū)內還有一個計劃投資8.1億元建設的紡織項目，也因開工后又停滯，按照合同規(guī)定被“清退”出場。
公開資料顯示，近兩年樂陵全市迫使5只“不下蛋的鳳凰”讓出了窩，4個“扶不起的阿斗”退出了園區(qū)，總投資達30多億元，共收回原出讓土地300多畝。
樂陵市招商局局長李亮臣對本報記者表示，并非項目一違約便被“請走”，政府先本著幫扶的態(tài)度來展開工作——因為項目的失敗，是企業(yè)和政府的“雙輸”。
劉艷霞對本報記者說，他們“請走”的植物酸化油項目，本應于2012年開春就開工建設，可是對方一拖再拖毫無起色。
找對方約談，劉艷霞先問有什么需要政府幫忙的，最后發(fā)現(xiàn)問題并非政府行為所能左右，“是企業(yè)內部問題，資金鏈有斷裂。企業(yè)解決不好，只能退出。”“我們現(xiàn)在還互相通個電話。”劉艷霞說，企業(yè)抱憾離開，雙方關系并未搞僵，“一旦這個企業(yè)有條件回來，我們還會提供同樣的服務，合適的地塊。”
2政府和企業(yè)一起上項目
“退出機制”中，核心環(huán)節(jié)是一份“合同書”。“合同書”上，“樂陵市人民政府”往往成為“甲方”，投資項目的企業(yè)成為“乙方”。
合同中將甲乙雙方的權利與義務厘清，在法規(guī)準繩的約束下，“政府和企業(yè)一起上項目”。“甲方”的責任，往往包含了協(xié)助“乙方”辦理立項、安評、環(huán)評、工商注冊、組織機構、稅務登記等相關手續(xù)，以及水電配套設施建設，爭取資金和政策扶植等“政府服務”內容。“乙方”則往往被要求明確的開工時間、投產時間、投資金額等。一般來說，三個月內不開工或一年內一期項目不投產，“甲方”便將可征繳土地使用稅、土地閑置費或依法無償收回土地。
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