近年來(lái),社會(huì)中介組織作為介于政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的第三方,規(guī)范中介組織,加強(qiáng)監(jiān)管是維護(hù)社會(huì)公平正義、防止社會(huì)領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)重要工作。2013年2月20日,山東省監(jiān)察廳制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,嘉祥縣成為山東省6個(gè)試點(diǎn)之一。
“通過(guò)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些社會(huì)中介組織的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)、行政主管部門、業(yè)務(wù)主管部門究竟是誰(shuí)我們搞不清楚。捋順關(guān)系后,我們堅(jiān)決清理‘官中介’,取締‘假中介’、打擊‘黑中介’,規(guī)范了社會(huì)中介組織行為,斬?cái)嗔斯賳T腐敗的‘灰色生存之道’�！�3月26日,在嘉祥縣社會(huì)中介組織監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“中介辦”),縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)石紅巖對(duì)記者說(shuō)。
記者了解到,早在2012年5月,一場(chǎng)社會(huì)中介組織清理規(guī)范行動(dòng)就已在嘉祥啟動(dòng)。截至目前,共查處“官中介”6個(gè),依法撤銷了98家協(xié)會(huì),強(qiáng)制注銷了2家中介組織,懲處了16家問(wèn)題嚴(yán)重的中介機(jī)構(gòu),將5家掛靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位列入了脫鉤改制范圍,對(duì)3起中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行了查辦,對(duì)4家“黑中介”依法取締。
一家中介多頭管理
“現(xiàn)在這張表上,社會(huì)中介組織監(jiān)管單位的職責(zé),其監(jiān)管中介、所屬中介的情況,以及監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)等都一目了然。”石紅巖介紹,“這幾個(gè)月,我們查閱了200多部法律法規(guī)及規(guī)章制度,現(xiàn)在才算將監(jiān)管職責(zé)基本理順。
整治社會(huì)中介問(wèn)題,源于2012年5月處理的幾起影響發(fā)展環(huán)境的典型案件。在調(diào)查中,嘉祥縣紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)現(xiàn),一些掛靠行政事業(yè)單位管理的中介機(jī)構(gòu),存在借助掛靠部門權(quán)力亂收費(fèi)的問(wèn)題。為規(guī)范管理,山東省嘉祥縣成立了由紀(jì)委牽頭,民政、工商、司法等30多個(gè)部門組成的工作班子,首先對(duì)中介組織進(jìn)行了摸底。
“代理培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管部門是誰(shuí)?我們摸底時(shí),最初以為是人社局,但人社局卻認(rèn)為是教育局負(fù)責(zé),而教育局卻不清楚自己的職責(zé)�！笔t巖說(shuō),這種情況比比皆是。
她舉例說(shuō),汽車綜合性能檢測(cè)站經(jīng)省級(jí)以上計(jì)量部門認(rèn)證方能獲主體資格,因此計(jì)量部門是它的行政主管機(jī)關(guān)；同時(shí),它又接受交通、公安、環(huán)保、計(jì)量、保險(xiǎn)和司法機(jī)關(guān)等部門、機(jī)構(gòu)的委托,為其進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的檢測(cè)；該站每月還匯總各修理廠質(zhì)量檢測(cè)情況,向運(yùn)管部門提供相關(guān)報(bào)告,運(yùn)管部門也是其業(yè)務(wù)主管部門。
“在弄清一個(gè)中介由多少個(gè)部門監(jiān)管的情況下,還要弄清每個(gè)部門究竟有多少所屬中介和監(jiān)管中介�！笔t巖說(shuō),很多部門職責(zé)不明確,中介辦就通過(guò)其提供的法律法規(guī)找到依據(jù),然后以征求意見(jiàn)的形式同49家部門探討,最終將監(jiān)管責(zé)任明確到了44個(gè)具監(jiān)管職能的部門。
摸清中介組織“家底”后,山東省嘉祥縣確定了從業(yè)社會(huì)中介組織共有239家,其中縣內(nèi)注冊(cè)登記備案的209家,縣外駐嘉30家。
摘掉中介機(jī)構(gòu)“官帽”
“政府部門與市場(chǎng)中介組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,是中介市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和腐敗現(xiàn)象滋生的源頭所在�！奔蜗榭h縣委常委、紀(jì)委書(shū)記薛超文表示,清理“官中介”,就要徹底斬?cái)嗍袌?chǎng)中介組織和政府部門之間的依附關(guān)系,從源頭上防止權(quán)錢交易和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
在整頓中,發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)償提供給中介組織使用,中介組織的人員編制屬于原來(lái)事業(yè)單位的人員,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在壟斷等現(xiàn)象。此后,5家掛靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“官中介”被列入了脫鉤改制范圍�！八^‘脫鉤’,就是對(duì)依托原業(yè)務(wù)主管部門或單位開(kāi)展業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)做到人員、場(chǎng)所、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)‘四分離’,確保組織不掛靠、關(guān)系不隸屬、干部不掛職、名稱不留痕、業(yè)務(wù)不干預(yù)、場(chǎng)所不提供、費(fèi)用不攤派,真正做到與原主管部門脫鉤,把‘官帽’從中介機(jī)構(gòu)頭頂上掀掉�！毖Τ恼f(shuō)。
整頓工作初顯成效,共查處縣食品藥品事務(wù)所等“官中介”6個(gè),處理黨政干部14人,解決了一些主管部門權(quán)力尋租、滋生腐敗的問(wèn)題。