中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍昨晚對(duì)南都記者分析，中國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的探索自2006年浙江紹興開(kāi)始，在各地的探索之中，除了溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”模式外，還有一種是“副縣級(jí)鎮(zhèn)”模式。比如安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級(jí)鎮(zhèn)。它與溫州模式的區(qū)別在于，前者通過(guò)提高鎮(zhèn)的行政級(jí)別來(lái)獲得財(cái)權(quán)和事權(quán)，后者則不調(diào)整行政級(jí)別，將縣市部分權(quán)力下放。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，除了這兩個(gè)模式外，還即將出現(xiàn)第三個(gè)模式：離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成該縣的街道辦事處。即它不再是一級(jí)政府，成為縣的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，從政府層級(jí)上就減少一級(jí)政府，也不需要再設(shè)人大、政協(xié)等班子。比如杭州市富陽(yáng)市是一個(gè)縣級(jí)市，轄內(nèi)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦，它計(jì)劃將21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦。

　　汪玉凱說(shuō)，這幾種模式有兩個(gè)共同的基本特征：管理重心下移和增強(qiáng)基層政府的財(cái)政能力。而實(shí)際上，這一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與去年推進(jìn)的省直管縣在理念上是一致的，都是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

　　【中央肯定】今年13省試點(diǎn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政改革

　　但無(wú)論各地探索的模式差異，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思路至少獲得中央的肯定。

　　直接的例子是，今年4月28日，中央編辦召開(kāi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的部署，將于今年展開(kāi)新一輪行政體制改革。河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西等13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點(diǎn)地區(qū)。而改革的主要內(nèi)容，依然是將權(quán)力下放到鎮(zhèn)級(jí)政府。

　　汪玉凱認(rèn)為，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是否成功，將影響到未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大戰(zhàn)略。

　　他說(shuō)，中國(guó)2000多個(gè)縣，4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果未來(lái)這兩級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的缺陷能夠得到彌補(bǔ)，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠向下走的話，會(huì)對(duì)我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局產(chǎn)生很大影響�！耙源蟪鞘薪�(jīng)濟(jì)圈，周邊縣為依托，全面開(kāi)花，就會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的動(dòng)力。”

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