6月11日,據(jù)北京市計(jì)劃委透漏,北京市政府近日下發(fā)了《關(guān)于建立禁止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的看法》。今后執(zhí)法部門(mén)發(fā)明違法建設(shè)后,可直接轉(zhuǎn)交由區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行強(qiáng)迫拆除,而不再經(jīng)由法院裁決并履行強(qiáng)拆。同時(shí),包含水、電、氣、熱等市政公用服務(wù)單位不得向違建供給服務(wù)。

市計(jì)劃委委員孫衛(wèi)對(duì)記者介紹說(shuō),“按照以前的流程,查處部門(mén)必須先向違建單位或個(gè)人下發(fā)停工通知書(shū)和拆除通知書(shū),拒不履行的,再向法院申請(qǐng)裁定,裁定后還需要必定周期后才干履行。如果對(duì)方提出上訴,還要重新裁定。最長(zhǎng)時(shí)間能夠達(dá)到十個(gè)月。很多時(shí)候,在強(qiáng)拆履行前違建都建起來(lái)了,此時(shí)再拆就更難了。”

就此,接收中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,強(qiáng)拆權(quán)利跳開(kāi)司法程序,并直接賦予區(qū)縣政府,客觀上有利于行政執(zhí)法的快速便捷,有助于及時(shí)禁止違建行動(dòng),但需要把握好怎樣界定違章、違法建筑,并嚴(yán)格按照相干請(qǐng)求予以拆除。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,建立以保障居民住宅、保護(hù)國(guó)民私有權(quán)為立足點(diǎn)的有關(guān)拆遷、違建的專(zhuān)門(mén)法律文件是杜絕違建行動(dòng)的最終解決渠道。

　如何界定違建是核心要害

“對(duì)于已經(jīng)明白界定為違法建設(shè)的建筑,跳開(kāi)司法程序并由區(qū)縣政府進(jìn)行強(qiáng)迫拆除,客觀上有助于及時(shí)禁止違建行動(dòng)的產(chǎn)生。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接收本報(bào)記者采訪時(shí)表現(xiàn),如何對(duì)建筑物本身進(jìn)行清楚明白的界定是核心要害所在。

“如果產(chǎn)生對(duì)強(qiáng)拆對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的情況,就會(huì)對(duì)國(guó)民的自身合法權(quán)益構(gòu)成侵害,需要執(zhí)法和相干部門(mén)予以重點(diǎn)關(guān)注。”汪玉凱強(qiáng)調(diào),對(duì)違法建筑物本身進(jìn)行科學(xué)的界定,并形成制度性的請(qǐng)求是非常要害的。

對(duì)此,中央黨校政法部法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林也對(duì)本報(bào)記者表現(xiàn),正確界定違法建筑物本身是行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)迫拆除的重要前提,也是全部執(zhí)法過(guò)程中最難的環(huán)節(jié)。

“首先需要以文件的情勢(shì)對(duì)違章、違法建筑的種類(lèi)予以界定。誰(shuí)有權(quán)拆除和通過(guò)什么方法拆除都是需要重點(diǎn)明白的。是否需要進(jìn)行聽(tīng)證也需要明白。”林 強(qiáng)調(diào),要通過(guò)明白的規(guī)定以及清楚的政策來(lái)避免執(zhí)法過(guò)程中可能呈現(xiàn)的瑕疵與漏洞。

法律介入是最終解決渠道

對(duì)于屢禁不止的違法建設(shè),從源頭上予以禁止需要采用怎樣的方法予以解決?林 認(rèn)為,通過(guò)司法方法,納入法律軌道是解決的基本。

“新的法律文件的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)國(guó)民的住宅與私有權(quán)。”林 認(rèn)為,關(guān)于違章建筑可以有專(zhuān)門(mén)的法律文件,對(duì)任一違章建筑要有確實(shí)界定。

對(duì)此,汪玉凱也認(rèn)為,通過(guò)制定具有較強(qiáng)可操作性的法律文件對(duì)違法建筑予以界定,同時(shí)政府也需要通過(guò)具體的履行措施保障法律文件的正確落實(shí)。

林 認(rèn)為,政府做足自身工作的同時(shí),通過(guò)舉辦居民聽(tīng)證,讓大眾自己說(shuō)出哪些建筑是違章、違法的建筑也是緩解抵觸的有效方法。

“政府需要綜合多方看法,從建筑的非法性、不合理性、拆除的必要性等方面進(jìn)行論證,這樣拆除起來(lái)就不會(huì)存在過(guò)多阻力。”林 強(qiáng)調(diào),拆除違法、違章建筑不要變成單純拆除國(guó)民私人住宅的行動(dòng),進(jìn)而引發(fā)新一輪的強(qiáng)迫拆遷,甚至造成政府違法行動(dòng)的產(chǎn)生。

“這需要政府多部門(mén)共同努力,配合法律制度的完善,最終杜絕違章、違法建設(shè)的產(chǎn)生。”林 說(shuō)。

強(qiáng)拆工作履行問(wèn)責(zé)制

目前北京違法建設(shè)重要分兩類(lèi):一種是屬于有證的違法建設(shè),其中包含在審批過(guò)程中就開(kāi)端建設(shè)以及在建設(shè)過(guò)程中增加面積、加層等;另外一種則是基本沒(méi)有得到任何審批,建設(shè)方就開(kāi)端私搭亂建,這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見(jiàn)。

據(jù)懂得,此次建立的禁止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,其中除了計(jì)劃、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)將對(duì)違法用地和違法建設(shè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)拆除外,區(qū)縣政府也以簽訂義務(wù)書(shū)的情勢(shì)承擔(dān)了具體工作,發(fā)明的違建將由區(qū)縣負(fù)責(zé)直接拆,拆除不力的區(qū)縣將被問(wèn)責(zé)。