在國際經(jīng)濟(jì)形勢處于復(fù)雜多變的時刻，在中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型與超越的關(guān)鍵時點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今日在北京拉開帷幕。

會議為期四天，將討論并審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱十二五規(guī)劃)文件稿。分析人士預(yù)測，城市化、提高居民收入、房改、收入的再分配和公共服務(wù)的供給等將成為此次會議重點(diǎn)關(guān)注的主題。更有預(yù)測認(rèn)為，包容性增長可能寫進(jìn)十二五規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，作為與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會一脈相承的概念，包容性增長的理念可能貫穿整個規(guī)劃制定過程，收入分配改革無疑是與公眾利益最貼近、最受公眾關(guān)心的主題之一。

事實(shí)上，收入分配改革的核心到底是什么，在路徑選擇上，是倚重于初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，目前在學(xué)界還存在不少爭議。上述人士稱，此次會議將為收入分配改革路徑定調(diào)，其推進(jìn)不僅有助于實(shí)現(xiàn)社會公平，同時也將增加勞動者收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。

找準(zhǔn)核心

高華證券、瑞銀證券等針對五中全會內(nèi)容的研究報(bào)告均指出，收入分配改革將成為此次會議的關(guān)鍵詞。工資增長、財(cái)稅改革、社會保障被認(rèn)為是中國收入分配改革的三大核心問題。

北京師范大學(xué)教授華生昨日在以收入分配為主題的秋季學(xué)術(shù)沙龍上表示，處理收入分配問題，必須找準(zhǔn)核心，真正抓住分配失衡的本質(zhì)和要害所在，從根本上扭轉(zhuǎn)貧富兩極分化的趨勢。

華生認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距背后真正的問題在于房地產(chǎn)泡沫造成的城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距的急劇擴(kuò)大，解決房價上漲過快以及進(jìn)行土地制度變革才是最有效的做法。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯昨日接受本報(bào)采訪時表示，不贊成把工資增長列為解決收入分配改革的重點(diǎn)。王小魯分析，因?yàn)閯趧诱呤杖氪嬖谳^大差距，工資增長并不能有效地縮小收入差距。

他認(rèn)為，縮小收入差距的關(guān)鍵在于兩頭——高低收入群體。對于低收入群體，一方面通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加其收入，更重要的是通過公共服務(wù)、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方法縮小其與高收入群體間的差距。對于高收入群體，則是規(guī)范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。而對非法和灰色收入的治理是個制度問題，需要通過改革來堵住制度漏洞。

中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇也表示，當(dāng)前收入分配改革的重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)過高收入，用從富人那里得來的錢接濟(jì)窮人。

路徑抉擇

收入分配改革是個牽涉初次分配和再分配領(lǐng)域的復(fù)雜社會問題，應(yīng)提出一攬子解決方案。從目前情況看，學(xué)者對于改革的著力點(diǎn)、路徑倚重尚存不同意見。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉此前接受本報(bào)專訪時曾表示，解決收入分配可以從多方位入手，其中在初次分配領(lǐng)域，可以采取增加就業(yè)、提高勞動者收入等措施。

國民收入初次分配，是指國民收入分解成不同經(jīng)濟(jì)主體收入的過程，也就是收入在政府、企業(yè)、個人之間原始分配的過程。初次分配主要由市場機(jī)制形成，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。

有學(xué)者認(rèn)為，初次分配領(lǐng)域是保證收入分配公平的關(guān)鍵所在，如果初次分配差距太大，即使通過稅收也難以矯正。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)則認(rèn)為，要解決收入分配問題，在初次分配領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整所能起的作用有限。

他認(rèn)為，更重要的是通過稅收、社會保障等手段，在再分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分配的公平。

王小魯表示，很難確切判斷到底在收入分配改革中，初次分配和再分配領(lǐng)域到底哪一個重要，但從中國的具體情況來看，在再分配領(lǐng)域，政府將有更大的作為空間，包括進(jìn)行稅制改革、加大轉(zhuǎn)移支付力度等。

本報(bào)記者從一位參與《工資條例》起草的專家處了解到，原定年內(nèi)出臺的《工資條例》由于遭遇種種阻力，估計(jì)年內(nèi)無法出臺。