中國的證券市場,至少應當做到兩權(quán)分別,將發(fā)行權(quán)還給市場,證監(jiān)會保存監(jiān)管、處分權(quán),這樣才干保證證券市場的健康發(fā)展。
首先做一個自我批評。
大概是七八年前,筆者參加一個運動,有一位看起來很天真的小姑娘問筆者,都說你們記者是無冕之王,那你們有沒有怕的人？筆者當時放聲大笑,對她說,我們怕的人多了。
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話雖是這么說,但是,做了14年的記者,心中多少還是有些自我感到良好,尤其是其他媒體同行的出色表現(xiàn),推動了法制的完善、社會的進步,也讓大部分時間碌碌無為的筆者與有榮焉。無冕之王的說法是有點夸張其詞了,第四權(quán)的說法讓筆者感到很有意思。一般的懂得,第四權(quán)是西方消息界的說法,意即在行政、立法、司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)上,媒體監(jiān)督是第四權(quán)利。
日前看到一則文章,才知道,筆者關(guān)于第四權(quán)的懂得,錯了。
事情的經(jīng)過是這樣的。封建時代末期的英國有所謂“三大權(quán)”,但是此權(quán)非三權(quán)分立之權(quán),英國人所指的是三大政治團體（politicalgroups）,也就是“上議院神職議員”、“上議院世俗議員”以及“眾議員”三個政治團體。而擅長自我吹捧的消息記者則自認為已經(jīng)形成了另一個有影響力的政治和社會團體,所以是第四階級。不知道哪位仁兄,有意還是無意,將上述第四階級翻譯成了第四權(quán);捕風捉影者,有意還是無意,將第四權(quán)和西方的三權(quán)分立接洽起來;不求甚解者,有意還是無意,以訛傳訛,記者便成了和行政、立法、司法三大系統(tǒng)并立的一大“權(quán)利團體”。筆者料想,這樣一個大烏龍,十有八九,是記者們有意無意間自己做出來的。
其實記者和媒體哪里有什么權(quán)利,當今信息社會,記者們只有代表最寬大國民群眾的利益,站在時代前列,忠誠還原本相,英勇針砭時弊,才干獲得受眾的認可和尊重,而一旦記者筆頭一歪,受眾即棄之如敝履。這才是事實。
筆者寫了上面一段話,是想闡明,權(quán)利對人的誘惑是非常大的。沒有權(quán)利的人（比如記者）尚且要想方設法為自己吹出一個權(quán)利幻象來,有了權(quán)利的人或者部門,要想讓其放棄權(quán)利,該有多難？
中國的證券市場發(fā)展20多年,有成績,也有弊病。在筆者看來,最大的弊病,就是中國證監(jiān)會的權(quán)利太大、太集中,發(fā)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處分權(quán)集于一身,已經(jīng)成為證券市場上的一個權(quán)利怪物,需要盡快改革了。
2009年10月26日,證監(jiān)會頒布了《中國證監(jiān)會行政允許實行程序規(guī)定(草案)》。根據(jù)該草案,股票上市、暫�；蚪K止股票、公司債券上市,今后將改由交易所直接核準或決定,而不是證監(jiān)會授權(quán)證券交易所核準。
權(quán)威媒體的評論說,這是中國資本市場的一次重大變更,也是中國證券市場真正走向市場的開端。交由證券交易所直接核準或決定,在必定程度上可以減少政策、權(quán)利對市場的影響,還可以促使證券交易所走向競爭,使它們的行動更加市場化,是將發(fā)行主體的選擇權(quán)交還給了市場。
權(quán)威專家更是給予充分的確定,并盼望這一次動真格的。
從2009年10月26日到本文發(fā)表的2010年6月25日,整整8個月了,再無任何消息傳來,好像沒有人發(fā)布過這樣的文件,沒有人說過這樣的話。
你說怪不怪？
筆者有時候就想,中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會,都是中國資本市場的監(jiān)督管理機構(gòu),按道理,他們的職能應當是一樣的。一家銀行對外發(fā)放貸款,決定權(quán)在自己手里,用不著向銀監(jiān)會請示;一家保險公司,向受到喪失的企業(yè)和個人發(fā)放保險費,決定權(quán)也在自己手里,用不著由保監(jiān)會批準;為什么一家證券交易所,讓一家公司上市,就非得證監(jiān)會批準？公司上市退市,本應當是常來常往,這樣證券市場發(fā)展才健康,為什么中國的上市公司,只有上沒有下？為什么IPO說停就停,經(jīng)常停。如果一家銀行說關(guān)門就關(guān)門,說不接收存款就將儲戶拒之門外,行嗎？
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