文明古國的一大利益就是有歷史,有故事可講,隨便一鋤頭挖下去,或許就會是哪位王侯將相的傳奇。而對后來者而言,這都是可以變成真金白銀的財富。只惋惜古人不像今人有很明白的產(chǎn)權(quán)意識,于是也就有了各種名人的故里之爭。
據(jù)統(tǒng)計(jì),名人故里之爭在短短半年內(nèi)竟然達(dá)到10處之多,其中既有歷史上真真實(shí)實(shí)存在的名人,也有宗教、小說、神話故事中呈現(xiàn)的名人。有些名人故里竟有七八個處所在爭,更有甚者,水滸故事中西門慶、潘金蓮這對“奸夫淫婦”的故里,也被一些處所寶貝一般地爭著。
若說早期的故里之爭不只從經(jīng)濟(jì)角度考慮,還多少有些文化內(nèi)涵,現(xiàn)在就只剩下赤裸裸的利益目標(biāo)了,有些甚至連發(fā)展經(jīng)濟(jì)都談不上。因?yàn)橐恍┧^的故里之爭,即使從旅游的角度看,怕也是不合算的。相對于處所政府為此而砸下的重金,以及調(diào)兵遣將、勞民傷財?shù)募軇,最后能否引來多少游客,估?jì)他們自己心里都沒底。
既如此,很多處所為什么卻要樂此不疲地去爭什么故里?在筆者看來,有兩個原因,一是一些官員可以借此撈一把,如果不說貪污的話。對這些官員來說,是否能夠爭到這個故里,或者爭到后是否有游客來,都不重要,重要的是爭搶故里的過程本身,這里的一系列環(huán)節(jié)和運(yùn)作存在腐敗機(jī)會。二則不能不說到與處所政府的職能異化大有關(guān)系。各種故里之爭,處所政府無非是出于為本地打造旅游市場、進(jìn)步著名度的考慮。此目標(biāo)在一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為自己重要任務(wù)的政府那里,雖然很正常,但也闡明,處所政府的職能已經(jīng)迷失。
在經(jīng)典教科書中,政府職能一般是供給公共服務(wù),進(jìn)行社會管理和必要的宏觀調(diào)節(jié)。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)中的政府或多或少會有所偏差。問題是,一些處所政府偏差得太厲害,以致完整主次顛倒,浮現(xiàn)出一種嚴(yán)重的公司化偏向。當(dāng)然,發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是政府職責(zé),但處所政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅是供給一個好的制度環(huán)境,而是直接投身于經(jīng)濟(jì)運(yùn)動。換言之,處所政府本身和企業(yè)一樣,就是市場的一個主體。因此,它也具有其他市場主體的基本特點(diǎn),即逐利。以招商引資為例,本來這是企業(yè)的事,但現(xiàn)在大多由政府包辦。很多政府部門的實(shí)際工作,特別是直接和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的部門,其重要任務(wù)就是招商引資。為了招到更多的外來企業(yè)到本地投資,政府制定了許多考核措施,但歸根到底,無非是對有功之臣進(jìn)行重獎,對無功之臣重罰,與公司管理別無二致。
處所政府的公司化及其競爭,被一些學(xué)者說明為中國經(jīng)濟(jì)高速增加的一個決定性因素。純從理論而言,這是對的。但必須指出的是,以尋求經(jīng)濟(jì)增加特別是財政收入為最高動力的政府逐利化或公司化偏向,雖然在某些時候能夠帶來社會財富的大幅增加,也能夠進(jìn)步社會成員的福利程度,可在社會治理方面,會帶來更多的災(zāi)害。最近十多年來,越來越嚴(yán)重的官員腐敗和頻繁呈現(xiàn)的群體性事件,就是一個明證。
政府變成公司,與一般市場上的公司不同,如果說后者還要受市場中一系列合約和規(guī)矩的制約與安排,政府公司則沒有這些限制。因?yàn)檎鞘袌鲆?guī)矩和合約的制定者和履行者,它擁有一般市場公司基本不具有的強(qiáng)迫權(quán)利,這使其變成一個三不像的“怪物”,從而勢必呈現(xiàn)下述現(xiàn)象:假如政府和大眾的利益是一致的,政府公司化或能給大眾帶來福利的改良;但假如政府跟大眾的利益不一致,政府公司化的成果,首先是要保證政府這個公司利益的最大化,尤其考慮到政府乃是由不同的官員構(gòu)成,更是如此。因?yàn),官員的利益不完整等同于政府的利益,在政府公司化的偏向中,官員可以更好地把自己的利益置換成政府利益。所以,我們常常看到,在一些處所政府的招商引資中,明明有些項(xiàng)目會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染,侵害大眾,健康,但只因它會帶來稅收,甚至僅僅只是為了完成招商引資任務(wù),也被處所引進(jìn)來。從這個角度,就能合理地說明在上述名人故里之爭中,一些處所何以對西門慶、潘金蓮感興趣。
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