國家發(fā)改委正在著手制定的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》，預(yù)計今年應(yīng)該能夠出臺。但到底能不能出臺還是一個未知數(shù)，因為該收入分配的改革所涉及到的利益集團太多太復(fù)雜。而在該細則草稿中關(guān)于收入分配僅僅是對于居民收入的分配。這一點跟2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出的“調(diào)整國民收入分配格局”的總體方向有所偏差，自然，也跟“小政府大社會”的國家模式相去甚遠。
國民收入分配其實涉及到政府、企業(yè)、居民三方面的利益分配。而國民收入作為一個大蛋糕，其中任何一方占據(jù)的大的比例，另外的比例就會減少。而政府的財政收入規(guī)模的界定將直接影響到企業(yè)與居民收入的規(guī)模。即在國民收入的蛋糕既定的情況下，只有盡量減少政府收入的規(guī)模才能增加居民與企業(yè)的收入水平，而拋開政府收入規(guī)模僅僅討論如何調(diào)整城鄉(xiāng)居民的收入水平有些舍本逐末。
西方經(jīng)濟學有一個著名的觀點就是：管得最少的政府是最好的政府。從這個意義上說，政府管理的范圍越來越少，即財政收入的規(guī)模會越來越小。小的政府僅僅負責對外的國防安全，對內(nèi)僅僅負責社會的秩序維持。而將廣大的權(quán)力下放給企業(yè)和居民，在這樣的情況下，才能釋放出企業(yè)與居民本身的潛能，當潛能迸發(fā)的時刻也就是經(jīng)濟繁榮的原動力。這樣，“小政府大社會”的理論模型就已經(jīng)形成了。
而在中國現(xiàn)行的調(diào)整收入分配政策以及政府收入規(guī)模的比例中遠遠跟“小政府大社會”分道揚鑣。2009年全球70億人口，人均GDP4300美元，中國去年人均GDP3800多美元，還沒有及格；去年地球上城市化率50％，就是一半人住城市，一半住農(nóng)村。去年中國的城市化率是46％，今年可能達到50％，就全球70億人口角度來講剛剛及格。不到全球平均水平的城市化率和國民財富，就是今天的中國必須面對的現(xiàn)實。
可見，盡管中國的經(jīng)濟總量是在增長，而政府收入也在增長。但居民的收入水平卻在增長率上遠遠低于政府財政收入的規(guī)模。在這樣的大前提之下調(diào)整國民收入的水平顯然是沒有抓住根本的行為。而這樣的收入分配調(diào)整方案也是在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，多個部門統(tǒng)一制定的決策。這樣，難免會淪落為多個部門之間的博弈，最后形成一個對于收入分配改革方案多方妥協(xié)的方案。
在“小政府大社會”的背景下，政府的財政收入規(guī)模堅持“量出為入”的原則，即嚴格按照政府的職能進行收入的確定而不是“量入為出”。而目前的政府財政收入堅持的原則仍然是“量入為出”原則，這已經(jīng)跟“小政府大社會”的目標越走越遠了。 相關(guān)閱讀