菲律賓外交部2月11日宣布，菲律賓已于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》。美國國防部長埃斯珀當(dāng)日回應(yīng)表示，菲此舉“令人遺憾”。路透社評論稱，該協(xié)議是鑄造美菲“鐵甲同盟”三項協(xié)議之首，菲總統(tǒng)杜特爾特的最新舉動可能造成菲美同盟降級，而這一同盟關(guān)系對美國至關(guān)重要。
核心矛盾 引發(fā)分歧
菲外交部發(fā)表聲明說，終止該協(xié)議是根據(jù)菲總統(tǒng)杜特爾特的命令做出的決定。此事的導(dǎo)火索是美國政府在今年1月以“侵犯人權(quán)”為由取消了菲律賓參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。杜特爾特曾公開表示，如果美國不改變這一決定，菲方將在1個月內(nèi)終止協(xié)議。
近年來，美國一直以“侵犯人權(quán)”“踐踏法律”為由反對杜特爾特強力推行反毒品政策。杜特爾特不接受美國這一觀點，指責(zé)美國粗暴干涉內(nèi)政。此次被美方取消簽證的羅納德·德拉羅薩，是杜特爾特反毒品政策的堅決支持者。
“此次杜特爾特終止協(xié)議，是美菲圍繞反毒品問題核心矛盾的集中體現(xiàn)。”中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平在接受本報記者采訪時指出，“杜特爾特推行反毒品政策中的某些強硬手段，違背美國一再宣揚的民主人權(quán)價值觀。這是美菲此次分歧背后的核心原因�！�
杜特爾特自2016年就任菲總統(tǒng)后，一改親美傳統(tǒng)，奉行獨立自主外交政策。許利平分析指出，在反毒品政策問題方面，美國以“人權(quán)”為幌子，也是借此表達(dá)對杜特爾特外交政策180度大轉(zhuǎn)彎、與中國修復(fù)關(guān)系的不滿。
籌碼在手 一石二鳥
《訪問部隊協(xié)議》是菲美在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一。該協(xié)議規(guī)定了美方軍人、軍事相關(guān)人員以及軍事裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動范圍以及可獲得的便利，其中包括雙方舉行軍事演習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。按照協(xié)議雙方約定，如要終止協(xié)議，任何一方以書面形式通過外交渠道通知另一方，在通知180天之后條約自動終止。
“現(xiàn)在擔(dān)心協(xié)議廢止還為時尚早�！痹S利平認(rèn)為，按照雙方約定，協(xié)議被徹底終止還需要180天，這為美菲討價還價提供了一個時間窗口。杜特爾特此舉是在為菲律賓與美國談判爭取籌碼。一方面，杜特爾特希望美國政府恢復(fù)羅納德·德拉羅薩的赴美簽證；另一方面，菲律賓想借此機會修改協(xié)議中某些對菲不公平的條款。
然而，杜特爾特終止協(xié)議的決定在菲政界也面臨反對聲音。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心東南亞項目研究員格雷戈里·波林認(rèn)為，歷來親美的菲軍方，可能會在180天內(nèi)試圖說服杜特爾特改變決定。
利益巨大 美國接招
據(jù)路透社消息，美國助理國務(wù)卿克拉克·庫珀表示，《訪問部隊協(xié)議》對美國十分重要。兩國間每年有300余項軍事合作項目，“一旦《訪問部隊協(xié)議》被終止，很多項目都面臨無法繼續(xù)推行的風(fēng)險”。
“如果協(xié)議真正被終止，這無疑是美菲關(guān)系的重大倒退，將對美菲‘鐵甲同盟’造成致命打擊�！痹S利平分析指出，協(xié)議一旦被終止，美菲所有聯(lián)合軍演可能取消，美國軍艦、軍人在菲停留也將成為非法行為。這對美國在亞太地區(qū)的軍事存在、美菲兩國軍事交流，甚至美國在南海的航行自由，都會造成巨大影響。
許利平認(rèn)為，事關(guān)美國在亞太地區(qū)的軍事存在和巨大的戰(zhàn)略意義，美國會全面評估此事對美國的影響。出于利益考慮，美國會設(shè)法接招。
據(jù)路透社消息，美方將對此仔細(xì)研判，在未來180天內(nèi)想辦法解決這一問題。美菲計劃3月在菲律賓馬尼拉舉行一場雙邊戰(zhàn)略對話，《訪問部隊協(xié)議》將是對話的一個重點。（本報記者 高 喬）
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