來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
在美國兩年29次動用一票否決權(quán)后，12月11日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)正式癱瘓。這也是世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成立近25年來首次遭遇停擺危機(jī)。
對任何一個國家或者社會來說，一旦沒了法院，離亂套就不遠(yuǎn)了。目前，世貿(mào)組織就面臨這個問題。
圖片來源：央視中文國際頻道作為爭端解決機(jī)制的一部分，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進(jìn)行審理。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進(jìn)行。
2014年以來，老成員陸續(xù)離任，新成員又因?yàn)槊绹钄r一直選不出來，上訴機(jī)構(gòu)只剩3位在勉強(qiáng)支撐。他們分別是來自中國的趙宏，來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞。
但格萊漢姆和巴提亞的任期于12月11日結(jié)束，趙宏的任期將于2020年11月底截止。
也就是說，12月11日開始，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)因只剩趙宏一名法官，低于三名法官的基本要求，被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)。
什么是WTO上訴機(jī)構(gòu)？它怎樣起作用？
據(jù)中新網(wǎng)“國是直通車”報道，世貿(mào)組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。
流程一般是這樣的：
雙方先自行協(xié)商，如果不成，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)就會成立專家組開始審理。
如果專家組得出的結(jié)論雙方都沒意見，那就到此為止；如果有一方表示不服，可以訴諸上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行“二審”。
上訴機(jī)構(gòu)的報告一般就是最終裁定。
看起來，不是所有爭端都要靠上訴機(jī)構(gòu)來解決。
但實(shí)際上，當(dāng)專家組意見對自己不利時，很少有成員會不繼續(xù)上訴。所以，上訴機(jī)構(gòu)一旦癱瘓，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制也就差不多廢了。
新華社報道稱，作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對國際貿(mào)易爭端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
對于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)對其進(jìn)行貿(mào)易報復(fù)。也因此，世貿(mào)組織被稱作帶“牙齒”的國際組織。
一旦上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，世貿(mào)組織將只能發(fā)布不具強(qiáng)制執(zhí)行力的“初裁”報告，那么它約束成員遵守國際貿(mào)易規(guī)則的能力將大大削弱。
世貿(mào)組織總干事阿澤維多警告，全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)就將倒退回“叢林法則”時代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告，我們將“從一個以規(guī)則為導(dǎo)向的（國際貿(mào)易）體系向一個以力量為導(dǎo)向的體系轉(zhuǎn)變”。
美國為何頻頻動用一票否決權(quán)
自2017年以來，美國以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，頻頻動用一票否決權(quán)，單方面反對啟動對新法官的遴選程序。
那么，美國為什么一直不讓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員。有兩個原因。
第一，用上訴機(jī)構(gòu)的存亡當(dāng)籌碼，迫使其他世貿(mào)組織成員同意美國對世貿(mào)組織的改革方案。
第二，如果沒法把世貿(mào)組織改造成美國想要的樣子，那就讓爭端解決機(jī)制癱瘓，避免再做出對美國不利的裁決。
在這個問題上，幾乎所有世貿(mào)組織成員都站在美國的對立面。就連歐盟、日本這兩位盟友，也表示爭端解決機(jī)制確實(shí)需要改革，但不能用這種逼迫它“停擺”的極端方式。
針對美國提出的所謂上訴機(jī)構(gòu)問題，世貿(mào)組織很多成員提出解決方案。
去年11月，中國、歐盟等成員向世貿(mào)組織提交關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合提案，對美國提出的問題逐條予以回應(yīng)，給出建設(shè)性改革方案。隨后，加拿大和日本也提出改革方案。
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