為期兩天的北約峰會(huì)12月4日在英國(guó)倫敦落幕。本來(lái)是紀(jì)念北約成立70周年的聚會(huì)，卻由于種種內(nèi)部矛盾公開(kāi)化，出現(xiàn)了清晰可見(jiàn)的裂痕。
北約內(nèi)部的分歧首先體現(xiàn)在跨大西洋層面。除美英特殊關(guān)系外，美國(guó)與北約其他成員國(guó)之間在包括戰(zhàn)略理念、防務(wù)費(fèi)用等很多問(wèn)題上都有不同的看法。美國(guó)關(guān)心北約其他成員國(guó)能否分擔(dān)更多的防務(wù)開(kāi)支，并試圖將俄羅斯、中國(guó)等列入北約安全議程之中。
法國(guó)則批評(píng)美國(guó)在戰(zhàn)略決策上同北約盟國(guó)沒(méi)有任何協(xié)調(diào)，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”。尤其是前不久美國(guó)在沒(méi)有事先通知北約的情況下便從敘利亞撤軍，而后又不顧歐洲盟友反對(duì)為土耳其攻打敘利亞境內(nèi)的庫(kù)爾德武裝“開(kāi)綠燈”，表明美國(guó)并沒(méi)有把歐洲盟友的利益放在眼里。雖然德國(guó)總理默克爾認(rèn)為這一刺激性詞語(yǔ)有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，但當(dāng)前北約內(nèi)部矛盾重重的現(xiàn)狀已經(jīng)愈發(fā)凸顯。
跨大西洋的裂痕背后，是法國(guó)等成員國(guó)對(duì)北約扮演角色的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了某些變化�！�9·11”事件后，美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上更愿意單干或者說(shuō)按臨時(shí)性議題組建聯(lián)盟。秉持“美國(guó)優(yōu)先”理念的美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任后發(fā)表“北約過(guò)時(shí)論”，把霸權(quán)傾向加諸盟友身上。在伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等問(wèn)題上，特朗普與歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都有重大分歧，被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指責(zé)為“第一個(gè)”與歐洲盟友想法“格格不入”的美國(guó)總統(tǒng)。在這樣的背景下，法國(guó)等國(guó)認(rèn)為歐洲應(yīng)該擁有自己更加獨(dú)立的防務(wù)力量，雖然這種主張還沒(méi)有強(qiáng)大到足以撼動(dòng)北約的根基，但歐洲防務(wù)自主的進(jìn)程仍在不斷推進(jìn)。
北約的分歧還體現(xiàn)在歐洲成員國(guó)內(nèi)部的分裂。隨著北約的擴(kuò)大，以法德為代表的“老歐洲”的影響力已經(jīng)很大程度上被稀釋了。與法德等國(guó)爭(zhēng)取歐洲防務(wù)自主的政策取向不同，中東歐一些后來(lái)才加入北約的成員國(guó)對(duì)于俄羅斯的防范心理更重，更加希望北約能夠成為自己倚靠的“大樹(shù)”。特別是俄羅斯在俄格沖突、克里米亞事件等問(wèn)題上采取的軍事行動(dòng)，更讓他們心生忌憚。這也為美國(guó)利用歐洲內(nèi)部的矛盾牽制法德等“老歐洲”國(guó)家留下了空間。
上述分歧在性質(zhì)、程度上各不相同，但大都還屬于內(nèi)部的政策矛盾。以美法兩國(guó)為例，盡管馬克龍與特朗普都曾唱衰北約，但馬克龍是不滿美國(guó)操控北約為自己利益服務(wù)，特朗普則是為了讓成員國(guó)分擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)，從而為贏得連任加分，兩人其實(shí)都不是要終結(jié)北約。
事實(shí)上，北約現(xiàn)在面臨最大的困惑在于“路線問(wèn)題”，即如何界定自身面臨的安全挑戰(zhàn)。作為冷戰(zhàn)對(duì)抗的產(chǎn)物，北約生來(lái)就帶有對(duì)抗的“基因”。在世界各國(guó)相互深入融合、追求和平發(fā)展的今天，如何找到適合自身的定位，是關(guān)系北約未來(lái)發(fā)展的“頭等要?jiǎng)?wù)”。
當(dāng)下，北約可以選擇的道路有兩條。一是回歸北約成立章程規(guī)定的防御性，將自己的行動(dòng)限定在跨大西洋區(qū)域，或者像馬克龍說(shuō)的那樣將應(yīng)對(duì)恐怖主義作為北約面臨的主要挑戰(zhàn)，這顯然不符合美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維，估計(jì)很難實(shí)現(xiàn)。二是將中俄視作北約未來(lái)防范的重點(diǎn)，被美國(guó)牽著鼻子走。只是利用北約來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的地緣政治利益，也必然會(huì)讓其他成員國(guó)產(chǎn)生“為人做嫁衣”的心理，彼此之間很難做到步調(diào)一致。
思路決定出路，格局決定結(jié)局。事實(shí)上，北約相關(guān)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、能源、維護(hù)多邊主義等重大問(wèn)題上與中俄?yè)碛泄餐睦婧拖嗨频目捶ǎ⒉粫?huì)一味隨著美國(guó)的指揮棒起舞。在歐洲自身利益與美國(guó)地緣政治利益之間游走的北約，也會(huì)越發(fā)清楚，霸權(quán)和對(duì)抗不可能是自己尋找的未來(lái)。
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