訊（記者 郝明雷）《山東省信訪條例》（以下簡稱《條例》）于2015年9月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，將于2016年1月1日起施行。《條例》是我省制定出臺的第一部全面規(guī)范各級國家機關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，是全省信訪工作改革發(fā)展和信訪法治化建設(shè)的一個重要里程碑。在《條例》即將頒布實施之際，市信訪局負責(zé)人接受了本報記者采訪，回答了相關(guān)問題。

問：根據(jù)《條例》規(guī)定，群眾反映信訪問題的渠道包括哪些？

答：提出信訪事項的渠道是多種多樣的，一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺或者采用電子郵件、書信、傳真等書面形式。這里要特別說明的是，今年1月份，我市全面開通了“陽光信訪”網(wǎng)上受理平臺，實現(xiàn)了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和市、縣直部門的互聯(lián)互通，群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信等不同形式，足不出戶就能反映問題、查詢結(jié)果、進行評價。10月21日，濟寧市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，就濟寧市“陽光信訪”網(wǎng)上受理平臺有關(guān)情況進行了發(fā)布。從運行情況來看，“陽光信訪”系統(tǒng)暢通、高效、管用、便民，所有來信來訪、督查督辦、投訴評價等業(yè)務(wù)全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，受理辦理過程和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，實現(xiàn)了信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，為群眾表達訴求提供了更多選擇。

問：信訪人有哪些權(quán)利和義務(wù)？

答：《條例》規(guī)定，信訪人的權(quán)利主要有：向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求；委托代理人；在國家機關(guān)調(diào)查處理信訪事項時進行陳述和申辯；對與本人信訪事項有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避申請；查詢本人信訪事項受理、辦理情況；要求有關(guān)國家機關(guān)答復(fù)信訪事項受理、辦理結(jié)果；要求對個人隱私、商業(yè)秘密予以保密；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。信訪人在行使權(quán)利的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)：依照法定程序和要求提出信訪事項；遵守公共秩序和信訪秩序；提出的信訪事項客觀真實，對所提供的材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誹謗、誣告陷害他人；配合國家機關(guān)對信訪事項進行調(diào)查、核實和處理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

問：有的信訪人擔(dān)心自己反映的問題“石沉大�！保�或遭到拖延、推諉。對案件的辦結(jié)時間和期限有什么具體要求嗎？

答：《條例》有明確規(guī)定：申訴求決類信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級國家機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限最多不超過三十日，并告知信訪人延期理由。國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對依法應(yīng)當(dāng)由本國家機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)受理，只要信訪人姓名、住址、聯(lián)系方式填寫清楚，應(yīng)自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)給予書面答復(fù)；信訪人對處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查，對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查或復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查或復(fù)核意見，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人并說明理由。信訪群眾可以隨時通過“陽光信訪”網(wǎng)上受理平臺跟蹤自己反映問題的辦理情況，查詢辦理結(jié)果，進行滿意度評價。

問：信訪人在進行信訪活動時有哪些需要特別注意的事項？

答：第一，信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件，在公布的接待時間，根據(jù)信訪事項性質(zhì)和管轄層級，到有權(quán)處理的本級或者上一級國家機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。國家不提倡集體上訪，反映的問題解決與否，主要是看問題是否合理、合法，是否有條件解決，而絕不取決于人數(shù)多少。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

第二，《條例》分別規(guī)定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單，信訪人可以“按圖索驥”，直接向有權(quán)處理的機關(guān)提出信訪事項，無需“多頭信訪”、來回奔波。同時，依照《條例》規(guī)定，“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的”，國家機關(guān)不作為信訪受理，告知信訪人依法向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)提出。這里需要強調(diào)的是，明確信訪受理范圍，突出“訴訪分離、分類處理”，不是為了把信訪的大門收窄，限制群眾的信訪權(quán)利，而是為了落實全面依法治國的理念，尊重訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑和行政執(zhí)法程序在化解矛盾糾紛中的優(yōu)先地位，引導(dǎo)群眾更多采用法律手段定分止?fàn)帯?/p>

第三，信訪人可以書面委托一至兩名代理人代為提出信訪事項。信訪人的近親屬或者工作人員，信訪人所在居民委員會、村民委員會、工作單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民，律師、基層法律服務(wù)工作者都可以被委托為信訪代理人。

第四，《條例》　明確規(guī)定了信訪事項辦理終結(jié)的五種情形，包括“信訪事項經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的；對信訪事項處理、復(fù)查意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未申請復(fù)查、復(fù)核的；信訪事項經(jīng)復(fù)核機關(guān)作出復(fù)核意見，書面送達信訪人的；信訪人自然死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人在辦理期限內(nèi)未申請繼續(xù)處理相關(guān)投訴請求的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”。信訪事項辦理終結(jié)后，信訪人仍然以同一事實和理由提出的，各級國家機關(guān)均不再受理，繼續(xù)纏訪鬧訪、實施違法行為的，將被有關(guān)國家機關(guān)依法追究法律責(zé)任。問：近年來，少數(shù)人在上訪時采取過激方式，對此有什么相關(guān)規(guī)定嗎？

答：國務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)對信訪人或者其他有關(guān)人員在信訪活動中或者以信訪為名，實施擾亂公共秩序、信訪秩序等違法犯罪行為的制裁措施作了明確規(guī)定。如果信訪人或者其他有關(guān)人員實施圍堵、沖擊機關(guān)或者重要活動場所，以攔截車輛、堵塞道路、攀爬物體、裸露身體等方式制造社會影響，在機關(guān)辦公場所及其周邊、信訪接待場所滯留、滋事，或者煽動、串連、脅迫、雇傭、幕后操縱他人信訪的，將被依法追究法律責(zé)任。

在此，希望廣大市民多一些信任和理解，只要通過正常的信訪渠道，反映的問題合情、合理、合法，有政策依據(jù)，有法律依據(jù)，絕大多數(shù)信訪問題是能夠及時圓滿解決的。希望廣大群眾自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺維護信訪秩序，自覺遵守國家法律法規(guī)，這樣才能有效克服前進過程中遇到的困難和問題，大家才能真正共享改革發(fā)展的成果。