完善生育政策增進(jìn)人口均衡

　　應(yīng)盡快成立首都人口委員會(huì)

　　加大對(duì)外來(lái)年輕勞動(dòng)力戶籍開放力度

　　人口問(wèn)題已經(jīng)成為制約北京全面和諧可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。上午市政協(xié)召開常委會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于增進(jìn)首都人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展的建議案》及調(diào)研報(bào)告，呼吁通過(guò)全面推行出租房屋租賃合同登記、完善生育政策增進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、摸索全市實(shí)有人口居住登記制度等方法增進(jìn)首都人口與資源和諧發(fā)展。該建議案將送請(qǐng)北京市委、市政府研究參考。

　　上午，常委會(huì)剛剛結(jié)束，市政協(xié)委員、市人口計(jì)生委主任、市政協(xié)人口與資源環(huán)境調(diào)研組負(fù)責(zé)人鄧行舟接收了記者的采訪，就調(diào)研報(bào)告進(jìn)行懂得讀。

　　人口膨脹·數(shù)字

　　如不加大調(diào)控

　　5年后常住人口達(dá)2300萬(wàn)

　　市政和諧研顯示，北京市人口快速膨脹，“十一五”計(jì)劃斷定2008年常住人口總量要把持在1625萬(wàn)人，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，“十一五”前四年年均增加54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人。新增人口中70%來(lái)自于流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。如果不進(jìn)一步加大人口范圍調(diào)控力度，2015年北京市常住人口勢(shì)必達(dá)到2300萬(wàn)人，2020年勢(shì)必突破2500萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2020年總量把持在1800萬(wàn)人的目標(biāo)。

　　人口膨脹·服務(wù)

　　新增交通供給被人口增量抵消

　　地緣糾合的流動(dòng)人口犯法猖狂

　　據(jù)調(diào)查組測(cè)算，北京市每增加1人每日交通出行量增加2.64次，北京市新增交通供給才能將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬(wàn)人次。調(diào)研顯示，在京接收任務(wù)教導(dǎo)的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增加到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教導(dǎo)支出的一半用于外來(lái)務(wù)工隨遷子女。而在城鄉(xiāng)聯(lián)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)也存在治安隱患嚴(yán)重問(wèn)題，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動(dòng)人口犯法團(tuán)伙870個(gè)，同比上升33%，全市流動(dòng)人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

　　人口膨脹·資源

　　7年超采地下水56億m3

　　58%河段水質(zhì)低于標(biāo)準(zhǔn)

　　市政和諧研顯示，資源供給增量有限給北京市城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)和不斷定性。北京市98%的能源靠外地調(diào)入，以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分靠耗費(fèi)水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化保持，僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增加，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增加的人口所吞噬。

　　調(diào)研顯示，人口的快速增加，城市的急速擴(kuò)大削弱了北京市生態(tài)功效，最新的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)顯示，2009年各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級(jí)均屬一般，且較2008年有較大幅度的降落。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，本市的82條河段，近58%不符合相應(yīng)的功效水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理才能1.27萬(wàn)噸，實(shí)際日處理1.74萬(wàn)噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短，污染把持難度加大。

　　人口膨脹·探因

　　城鎮(zhèn)化加速農(nóng)村人口進(jìn)城

　　經(jīng)濟(jì)增加仍靠勞動(dòng)力密集

　　調(diào)研成果顯示，首都人口范圍的快速膨脹，原因十分復(fù)雜。首先是城鎮(zhèn)化過(guò)程快速推動(dòng)。“十一五”以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度推動(dòng)，據(jù)此測(cè)算每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。另外，首都人口快速增加也是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要�？焖侔l(fā)展的首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)明了大批的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等需要大批的青壯年勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增加必定程度上仍然依附勞動(dòng)力和資本的大批投入，為流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)和生活供給了條件。