近日，教育部核準公布了清華大學(xué)、北京大學(xué)等9所高校的章程，這是自2013年以來，教育部核準公布的第四批大學(xué)章程，至此包括山東大學(xué)在內(nèi)的32所部屬高校有了自己的辦學(xué)章程。與此同時，省屬高校也在陸續(xù)立“家規(guī)”，記者從省教育廳獲悉，目前已有多所省屬高校完成章程制定并報送核準，根據(jù)計劃，到2015年底，全省99所公辦普通高校將完成章程制定與核準。

　　山大章程歷時9年、易稿十幾次才出爐

　　大學(xué)章程是什么？“大學(xué)章程是學(xué)校依法治校的根本依據(jù)，是大學(xué)自主辦學(xué)所遵循的校內(nèi)最高規(guī)范，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、保障師生權(quán)益的制度基礎(chǔ)，簡言之，就是大學(xué)憲章。”山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明說。

　　山東大學(xué)是近代中國大學(xué)最早按章程辦學(xué)的高校之一。為了探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，山大自2004年開始著手制定新的《山東大學(xué)章程》，肖金明是參與起草的專家之一。“章程制定的起初工作是調(diào)研論證和起草文本，確立框架體系和基本內(nèi)容并擬定具體條款，歷時多年，易稿十幾次，更深入的工作是貫徹民主立章原則，廣泛征詢各方面的意見。”肖金明說，學(xué)校幾乎全員參與廣泛討論，章程凝結(jié)了全校師生的智慧。

　　歷經(jīng)9年，《山東大學(xué)章程》制定完成，于今年7月經(jīng)教育部核準后生效，共八章、七十六條，共計9000余字。“章程涉及的面很廣，但我更看重兩個方面，一個是章程更加明確了行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，另一個是解決了教師和學(xué)生的權(quán)利保障問題。”肖金明說，必須保證章程在大學(xué)內(nèi)部的最高權(quán)威，是所有校內(nèi)制度的基礎(chǔ)，現(xiàn)行制度或?qū)�來要制定的制度都不能與章程相抵觸。

　　2015年底全省99所公辦高校“一校一章”

　　據(jù)了解，目前部屬高校中，除了已核準發(fā)布的32所高校章程，還有15所“985工程”高校的章程完成了核準程序，將在近期發(fā)布。

　　山東從今年上半年全面啟動高校章程建設(shè)工作。記者從省教育廳獲悉，全省高校共分5批完成章程制定與核準，青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、魯東大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院、淄博職業(yè)學(xué)院、德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為首批試點高校，在今年6月底已經(jīng)報送省教育廳核準；第二批和第三批主要為本科高校，今年分兩批報送核準；明年將全面啟動高職（�？疲�學(xué)校章程的制定與核準工作。到2015年底，全省99所公辦普通高校完成章程制定與核準。

　　《山東師范大學(xué)章程》經(jīng)過校內(nèi)審議通過并公示后已經(jīng)報送省教育廳核準，《齊魯工業(yè)大學(xué)章程》（征求意見稿）也于4日面向該校師生正式征求意見，山財大、山藝、山工藝等其他高校預(yù)計會在11月底之前將章程報送省教育廳。

　　學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主受章程保障

　　記者梳理32所部屬高校的章程發(fā)現(xiàn)，“依法”“監(jiān)督”“自主”等成為大學(xué)章程的高頻詞。例如，《北京大學(xué)章程》19次提及“依法”，近10次提及“自主”；《山東大學(xué)章程》出現(xiàn)了30余次“依法”或“依章”，“自主”也出現(xiàn)了十余次。省屬高校方面，正在征求意見階段的《齊魯工業(yè)大學(xué)章程》里，近20次提及“依法”，十余次提及“自主”。

　　而在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系處理上，章程所體現(xiàn)的是前者的權(quán)重�！渡綎|大學(xué)章程》明確，學(xué)校堅持學(xué)術(shù)至上，實行教授治學(xué)，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主。此外，在目前公布的高校章程中，有些大學(xué)削弱了行政權(quán)力在學(xué)術(shù)委員會中的參與度。例如，《山東師范大學(xué)章程》（征求意見稿）中對學(xué)術(shù)委員會實行定額席位制，規(guī)定擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4。