2005年，手機(jī)實(shí)名制廣受關(guān)注;2010年，手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施;2013年，工信部推出“史上最嚴(yán)”實(shí)名制……從2010年算起，該制度推行已有4年。4年前舉步維艱，4年后仍難執(zhí)行，問(wèn)題到底出在哪兒，手機(jī)實(shí)名制面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)困境，還需邁過(guò)哪些坎兒?

　　1 遭遇尷尬

　　仍有非實(shí)名卡在售，多是外地號(hào)

　　連日來(lái)，記者走訪了近20家手機(jī)卡銷(xiāo)售點(diǎn)，既有正規(guī)營(yíng)業(yè)廳，也有一些商店、報(bào)亭。記者發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)正規(guī)營(yíng)業(yè)廳，手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行得比較到位，工作人員明確表示，辦理手機(jī)卡需出示身份證，且必須是本人證件。

　　但在一些街邊代售點(diǎn)、流動(dòng)商販?zhǔn)种校�仍能買(mǎi)到非實(shí)名手機(jī)卡。在山大路附近，一店老板推薦了一種卡，說(shuō)是“30打50的”，歸屬地為北京，不需實(shí)名登記，話費(fèi)用完了可以充值，但不能改套餐。“這種卡賣(mài)得特別好，有的人一次性買(mǎi)四五張。”店老板說(shuō)，買(mǎi)卡的多是短暫來(lái)濟(jì)的人，出差、旅游的都有。在標(biāo)山南路等地，也有類(lèi)似銷(xiāo)售點(diǎn)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，所售非實(shí)名卡多是外地卡，沒(méi)有本地卡。一些手機(jī)卡代理商說(shuō)，之前有濟(jì)南的卡，現(xiàn)在查得嚴(yán)，很少能見(jiàn)本地卡了。記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，銷(xiāo)售非實(shí)名卡也很普遍。

　　2渠道之謎

　　禁了4年，咋還有這么多非實(shí)名卡?

　　“我店里有一種卡，每月9元月租，680分鐘，包1.1G流量，售價(jià)150元。”一店家透露，店內(nèi)售的這種非實(shí)名卡是集團(tuán)優(yōu)惠政策卡，非常劃算，個(gè)人辦不下來(lái)。他特別囑咐，若聯(lián)通的工作人員回訪，不要接電話，若不小心接了，統(tǒng)一回答朋友送的，一定不能說(shuō)是買(mǎi)的。

　　采訪中，一些店家透露，這些非實(shí)名卡其實(shí)都是從正規(guī)手機(jī)卡運(yùn)營(yíng)商那邊來(lái)的。一工作人員說(shuō)，卡是他們通過(guò)“關(guān)系”，找移動(dòng)公司內(nèi)部的員工直接做的，用的是一些假資料。另一店家說(shuō)，店內(nèi)售的非實(shí)名卡是公司統(tǒng)一實(shí)名登記好的，購(gòu)買(mǎi)時(shí)不用再實(shí)名，裝機(jī)使用即可，如果客戶(hù)想用身份證辦實(shí)名，他們可代辦。

　　一業(yè)內(nèi)人士透露，一些非實(shí)名卡其實(shí)是停機(jī)消號(hào)后再啟用的號(hào)碼，均已激活，不用再實(shí)名注冊(cè)。在天橋區(qū)師范路附近，一店主拿出一張外地卡，說(shuō)不確定是否能用，讓記者當(dāng)場(chǎng)試用，表示激活成功才能用。他說(shuō)，月初查得嚴(yán)，他就銷(xiāo)了號(hào)，檢查完之后，又重新辦的。對(duì)此，有市民質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商為何允許這些手機(jī)卡入網(wǎng)激活，監(jiān)管部門(mén)為何沒(méi)有予以制止?

　　3 深層分析

　　利益之爭(zhēng)，致運(yùn)營(yíng)商“睜只眼閉只眼”

　　記者就此采訪了濟(jì)南移動(dòng)、聯(lián)通、電信等多家運(yùn)營(yíng)商，幾家公司工作人員一致表示，未經(jīng)實(shí)名登記，無(wú)法辦理手機(jī)卡。

　　移動(dòng)公司工作人員說(shuō)，現(xiàn)在一些在售的非實(shí)名卡，起初也是通過(guò)實(shí)名登記的，后期可能存在私下交易等行為，這種情況沒(méi)法管。此外，一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑銷(xiāo)售的卡，其歸屬地以及卡的類(lèi)型等都不好確定，也不好管。聯(lián)通公司工作人員說(shuō)，平時(shí)他們會(huì)對(duì)代銷(xiāo)商進(jìn)行暗訪檢查，但一些不在合作范圍內(nèi)的代銷(xiāo)商，無(wú)法管。

　　在監(jiān)管方面，電信行業(yè)分析師張亮認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督水平、能力等方面仍有不足，比如如何監(jiān)督電商渠道購(gòu)買(mǎi)的異地不記名漫游手機(jī)號(hào)、如何監(jiān)督新生的虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名問(wèn)題，如何對(duì)新銷(xiāo)售渠道監(jiān)管等，都存在漏洞。

　　而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深層來(lái)看，手機(jī)實(shí)名制難執(zhí)行和“利益”二字有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。該人士說(shuō)，近年來(lái)，微信等移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用異軍突起，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商“縮水”不少;民營(yíng)資本進(jìn)入通信領(lǐng)域，推出更加吸引力的170號(hào)碼;一些跨省“無(wú)漫游費(fèi)”手機(jī)卡通過(guò)各種渠道可輕松購(gòu)得……這種競(jìng)爭(zhēng)讓運(yùn)營(yíng)商面臨很大壓力，為最大限度爭(zhēng)取客源，運(yùn)營(yíng)商多“睜只眼閉只眼”，降低消費(fèi)門(mén)檻，五花八門(mén)的入網(wǎng)激活也應(yīng)運(yùn)而生。