“平安建設(shè),責(zé)任落實是關(guān)鍵,橫向市直單位職責(zé)不同,難以統(tǒng)一尺度,縱向各個縣(市、區(qū))職責(zé)相同情況各異,也急需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”濟(jì)寧市委書記馬平昌近日接受《法制日報》記者采訪時表示,“我們始終堅持‘兩手抓、兩手都要硬’的指導(dǎo)思想,把平安建設(shè)作為‘一把手’工程來抓,通過創(chuàng)新條塊結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,橫向?qū)κ兄辈块T實施項目化管理,縱向?qū)h市區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理,將平安建設(shè)各項工作落實到位,橫到邊、縱到底,形成一個立體化平安大格局”。
馬平昌告訴記者,“立體平安大格局”讓平安濟(jì)寧建設(shè)取得顯著成效:2013年5月,濟(jì)寧獲評“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”；今年4月,在全省綜治考核中,濟(jì)寧再次被評為“優(yōu)秀”等次。
平安建設(shè)細(xì)分“責(zé)任田”
“紅三角代表獨(dú)居老人,藍(lán)點代表流動人口,紅點代表育齡婦女,未標(biāo)符號代表戶主,數(shù)字代表人口數(shù)。”濟(jì)寧市任城區(qū)仙營街道網(wǎng)格員劉琪給網(wǎng)格內(nèi)的每幢樓都繪制了一張平面圖,大大方便了對網(wǎng)格內(nèi)人、事、物的有效管理。
據(jù)統(tǒng)計,在濟(jì)寧市,像劉琪這樣的網(wǎng)格員有1980名。他們每天都活躍在社區(qū),負(fù)責(zé)搜集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、人口信息采集、社區(qū)治安巡邏等。
“網(wǎng)格化信息管理是平安建設(shè)責(zé)任制管理中的一個具體項目,這個項目的落實實現(xiàn)了全市‘鼠標(biāo)動動綜治信息一目了然’的目標(biāo)�！睗�(jì)寧市委政法委常務(wù)副書記趙廣方說。
今年年初,濟(jì)寧市委、市政府出臺《平安濟(jì)寧建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理實施細(xì)則》,橫向確定了社會矛盾化解、嚴(yán)打嚴(yán)防、人口服務(wù)管理、公共安全保障、治安重點整治、網(wǎng)上平安創(chuàng)建、法治濟(jì)寧建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)八大工程,并細(xì)分為33個項目。
縱向針對各級黨委政府,采用標(biāo)準(zhǔn)化方式,對各級黨委政府開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建制定了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
“平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域廣、單位多,任務(wù)重。通過項目化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理,將平安建設(shè)責(zé)任田細(xì)分到具體職能單位和各級黨委政府�！睗�(jì)寧市委常委、政法委書記韓軍說。
橫向劃定項目“合格線”
“建立國資委管理企業(yè)的周邊綜治責(zé)任制,開展市屬企業(yè)矛盾糾紛排查化解,實現(xiàn)社會治安安全單位合格率達(dá)到90%以上,職工犯罪率不超過職工總數(shù)的3‰,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),提高綜合防控能力�！边@便是“企業(yè)及周邊秩序集中整治項目”所確定的建設(shè)目標(biāo),其主要考核對象便是濟(jì)寧市國資委。
濟(jì)寧國資委調(diào)研員劉華坦言,企業(yè)及周邊秩序整頓涉及部門多,以往常陷入主體不明確、責(zé)任不清晰尷尬境地,如今將任務(wù)整合成項目,明主體、定目標(biāo),有力推進(jìn)了平安企業(yè)創(chuàng)建。
記者了解到,八大工程33個項目明確了重點考核對象及其他考核對象,盡量以數(shù)字形式設(shè)定不同“合格線”,解決了部門不同職責(zé)各異所導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一問題,一舉牽住各綜治成員單位參與平安創(chuàng)建的“牛鼻子”。
在基層基礎(chǔ)建設(shè)工程一欄,記者看到,其下包括為4個項目:基層社區(qū)建設(shè)項目、社區(qū)六進(jìn)項目、社區(qū)網(wǎng)格化信息化管理項目和基層政法綜治維穩(wěn)單位建設(shè)項目。
具體到社區(qū)網(wǎng)格化信息化管理項目,其合格線為:到2013年底實現(xiàn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋,到2014年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。該項目的重點考核對象是綜治辦,其它考核對象是市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市人口計生委。
在市直綜治單位推行平安建設(shè)項目化管理基礎(chǔ)上,濟(jì)寧也要求縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)街各層面參照該辦法對綜治部門進(jìn)行量化考核,形成全市多層面平安建設(shè)項目化管理。
“通過劃定不同項目合格線,確定各個職能部門各自獨(dú)立的考核尺度,避免了以往缺乏統(tǒng)一考核尺度的難題。”韓軍說。
縱向明確平安“路線圖”