多方辯解
奧巴馬從美國(guó)情報(bào)活動(dòng)“盤古開天地”之時(shí)講起，為的便是對(duì)于今日美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)所陷困境多方辯解。他說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)面臨著恐怖主義組織、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的新威脅，也使得美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨著更新的挑戰(zhàn)和在某些方面更為復(fù)雜的需求。全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展使得這些威脅更加嚴(yán)重。這些新威脅也提出了新的法律和政策問題�！�9.11”事件的發(fā)生使得所有這些問題突顯出來。所以美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)要改善其能力，執(zhí)法部門要改變運(yùn)作模式，聚焦于預(yù)防“攻擊”的發(fā)生。如今，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)已大為改善追蹤一名恐怖分子的聯(lián)系人、行蹤和經(jīng)濟(jì)來源等能力，所有這些努力使得美國(guó)和世界得以防止遭到多起攻擊。
奧巴馬說，與此同時(shí)，在追求安全之時(shí)失去某些自由的政府“過火”風(fēng)險(xiǎn)變得更為明顯。迄今仍有多種因素繼續(xù)困擾著既要保衛(wèi)國(guó)家又要堅(jiān)持公民自由的努力。同樣的技術(shù)在使得美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)得以準(zhǔn)確監(jiān)視在也門的一名“基地”組織成員時(shí)，也意味著整個(gè)世界的許多正常通訊往來進(jìn)入美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)視野之內(nèi)。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)數(shù)據(jù)通訊技術(shù)大規(guī)模收集信息是追蹤潛在威脅的強(qiáng)大工具，但也具有濫用這些大規(guī)模數(shù)據(jù)的弊端。限制情報(bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)美國(guó)公民的法律保護(hù)并未延伸至海外外國(guó)人，但他接著辯稱，其他國(guó)家的情報(bào)機(jī)構(gòu)也未將活動(dòng)范圍限制在本國(guó)國(guó)界之內(nèi)。情報(bào)機(jī)構(gòu)必須秘密運(yùn)行，加之?dāng)?shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)快于法律的制定，因此缺乏公眾辯論、政府過度支配的危險(xiǎn)變得更為嚴(yán)重。但這些情報(bào)運(yùn)作項(xiàng)目使得美國(guó)更加安全，情報(bào)機(jī)構(gòu)并未尋求違法或?qū)褡杂陕唤?jīng)心。
奧巴馬還提及了斯諾登事件的發(fā)生為美國(guó)和整個(gè)世界所帶來的爭(zhēng)論。他稱斯諾登以“聳人聽聞的方式”泄密所帶來的常常不是啟發(fā)而是激怒，斯諾登向美國(guó)的敵人所透露的情報(bào)收集方式對(duì)美國(guó)情報(bào)活動(dòng)所帶來的影響可能極為深遠(yuǎn)。
改革舉措
奧巴馬說，在此情況下，擺在美國(guó)面前的任務(wù)便不僅僅是修復(fù)損害，防止更多的泄密，而是對(duì)于如何在堅(jiān)持公民自由、保護(hù)隱私的同時(shí)保衛(wèi)美國(guó)和保持美國(guó)在世界領(lǐng)導(dǎo)地位做出重要決定。
奧巴馬宣布了一些對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的具體措施，其中包括：就美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外活動(dòng)發(fā)布一項(xiàng)總統(tǒng)令，以加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于美國(guó)情報(bào)活動(dòng)的監(jiān)督。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)將每年就情報(bào)活動(dòng)重點(diǎn)和“敏感目標(biāo)”的相關(guān)決定進(jìn)行審查。美國(guó)將就在項(xiàng)目和程序上加大情報(bào)活動(dòng)透明度進(jìn)行改革，以加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人隱私。據(jù)此，美國(guó)于1月17日解密了包括針對(duì)海外外國(guó)人的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法》702款監(jiān)視項(xiàng)目和根據(jù)《愛國(guó)者法》215款建立的電話數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目等情報(bào)活動(dòng)。在此之前，702款允許情報(bào)機(jī)構(gòu)竊聽被認(rèn)為對(duì)美國(guó)安全重要的海外目標(biāo)人物的通訊。今后美國(guó)將就此為公民提供更多保護(hù)。聯(lián)邦調(diào)查局通過公司進(jìn)行的相關(guān)案件調(diào)查活動(dòng)將更為透明。
至于最具爭(zhēng)議的大規(guī)模收集民眾電話信息的情報(bào)收集，奧巴馬為此辯護(hù)說，這一情報(bào)收集項(xiàng)目并不涉及電話內(nèi)容或打電話人的名字，只是提供電話號(hào)碼記錄、通話時(shí)間及長(zhǎng)度。美國(guó)將停止現(xiàn)存的大規(guī)模收集活動(dòng)，創(chuàng)建一種雖不由政府儲(chǔ)存這些數(shù)據(jù)，但又使得政府在必要時(shí)能夠使用這些數(shù)據(jù)的新機(jī)制。這一新機(jī)制還有待更多的工作。
至于海外情報(bào)活動(dòng)，美國(guó)將只出于國(guó)家安全目的收集相關(guān)情報(bào)，而不是不加區(qū)別地監(jiān)視和監(jiān)聽普通民眾的郵件或電話。限制美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)使用和保存?zhèn)�人信息的時(shí)間。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)仍將針對(duì)一些外國(guó)政府的意圖進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)，并且“不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)情報(bào)活動(dòng)更為有效而道歉”。美國(guó)依賴與美國(guó)關(guān)系密切的政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的合作，他們應(yīng)對(duì)美國(guó)將其視為“真正的伙伴”充滿信心。除非出于迫不得已的安全目的，美國(guó)將不再監(jiān)視緊密盟友國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的通訊。 相關(guān)閱讀