上周召開的全國環(huán)保工作會(huì)上，環(huán)保部部長周生賢公布了我國監(jiān)測PM2.5的時(shí)間表：在2016年1月1日前，全國所有地區(qū)都將開展PM2.5監(jiān)測;京津冀、珠三角、長三角，以及各省會(huì)城市的監(jiān)測，則在2012年就啟動(dòng)。

　　這份年終出爐的時(shí)間表被很多媒體稱為“民意贏得空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的象征。

　　有專家評價(jià)說，從民間呼聲到國家發(fā)力，PM2.5案例折射的是，嚴(yán)峻的污染形勢誰也躲不開，解決環(huán)境問題既需要每個(gè)人援手，但更是政府不可推卸的責(zé)任。

　　就在監(jiān)測時(shí)間表發(fā)布的前一天，第七次全國環(huán)保大會(huì)在北京召開。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主旨報(bào)告中指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。

　　業(yè)界人士注意到，把基本環(huán)境質(zhì)量稱為政府需確保的公共服務(wù)，這樣的提法尚屬首次，其內(nèi)在含義是，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，政府也要負(fù)責(zé)提供藍(lán)天清水凈土。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，作為“清水藍(lán)天凈土”的提供者，政府的職責(zé)包括要制定符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)、加大公共財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模、建立公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)和保障機(jī)制等。

　　從全年來看，我國的環(huán)境問題遠(yuǎn)不止PM2.5這一個(gè)，闖入公眾視線的還包括渤海溢油事件、曲靖鉻渣污染，以及在江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的多起血鉛事件等。在專家看來，當(dāng)前我國正進(jìn)入污染事件高發(fā)期，其中有一個(gè)因素不容忽視，就是地方政府過分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。

　　“我經(jīng)常說，開寶馬喝污水是對現(xiàn)代化的諷刺。”周生賢強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。

　　大部分城市PM2.5超過世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　秋天原本是北京最好的季節(jié)，但今年秋天，北京卻被接二連三的灰霾天氣所籠罩。

　　灰霾天氣甚至影響了首都機(jī)場的航班正常起降，可令人不解的是，北京市環(huán)保局的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)還不是那么糟糕。于是，一場場關(guān)于PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的爭論在民間持續(xù)開展，PM2.5這個(gè)專有名詞逐漸被公眾所熟知。人們開始了解：PM2.5是指直徑小于等于2.5微米的顆粒物，能負(fù)載大量有害物質(zhì)穿過鼻腔中的鼻纖毛，直接進(jìn)入肺部。目前已經(jīng)有科學(xué)數(shù)據(jù)證明，PM2.5與肺癌、哮喘等疾病密切相關(guān)。

　　PM2.5、PM10等細(xì)顆粒物是灰霾現(xiàn)象的元兇，它們多來自汽車尾氣，以及火電廠和水泥廠排放的污染物。在北京，一半的PM2.5來自于汽車尾氣。

　　隨之浮出水面的事實(shí)是，我國空氣環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)中，并沒有包括PM2.5。這也是監(jiān)測數(shù)據(jù)和老百姓感受對不上的根源所在。

　　而在專家那里，PM2.5的問題早已經(jīng)是老生常談。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明曾作為首席專家參與了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，這項(xiàng)歷時(shí)3年、于2010年完成的研究成果被認(rèn)為是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的指南性文本。

　　在不久前的一個(gè)論壇上，郝吉明告訴記者，在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告中，專家們已經(jīng)指出，我國是全球PM污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，大部分城市的PM2.5濃度超過與世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質(zhì)量指導(dǎo)值。

　　專家們研究發(fā)現(xiàn)，與20世紀(jì)60年代相比，近年來，我國東南地區(qū)幾乎所有區(qū)域的能見度都有大幅度下降。能見度下降，意味著灰霾天氣的嚴(yán)重程度在加劇。

　　關(guān)于要不要監(jiān)測PM2.5，早先在業(yè)界是有過爭論的。反對一方的理由是，按照目前的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國80%的城市空氣質(zhì)量都能達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，一旦加入PM2.5，那么現(xiàn)在達(dá)標(biāo)的城市，可能大部分達(dá)不了標(biāo)。支持的一方認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該實(shí)事求是，要以是不是有利于老百姓的身體健康為出發(fā)點(diǎn)，不能掩耳盜鈴。

　　事實(shí)上，確實(shí)是民眾的關(guān)注加速了PM2.5監(jiān)測時(shí)間表的出臺(tái)。因?yàn)橹辽僭诮衲?月，環(huán)保部的官方口徑還是，“十二五”期間，鼓勵(lì)環(huán)保模范城主動(dòng)開展對PM2.5的監(jiān)測。

　　另一個(gè)佐證是，環(huán)保部今年曾兩次就修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向社會(huì)征求意見，而第一次征求意見時(shí)，PM2.5指標(biāo)還放在標(biāo)準(zhǔn)的附錄中。這意味著，PM2.5還只是供地方政府參考的標(biāo)準(zhǔn)。而到了11月16日第二次征求意見時(shí)，PM2.5已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的正文。

　　在公布PM2.5監(jiān)測時(shí)間表的同時(shí)，周生賢說，環(huán)保部秉持的觀點(diǎn)是，不能監(jiān)測數(shù)據(jù)喜氣洋洋，老百姓怨聲載道。他也告誡各地的環(huán)保官員，對監(jiān)測PM2.5帶來的變化要理性對待。

　　緝拿PM2.5才剛開頭

　　對空氣保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)獲勝的說法，環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝并不認(rèn)同，在他看來，監(jiān)測PM2.5只意味著，對PM2.5的管控才剛剛開始。監(jiān)測指標(biāo)的修改只是有助于改變監(jiān)測數(shù)據(jù)與百姓感受“兩張皮”的情況，要想真正讓老百姓呼吸上干凈的空氣，還得大力減排產(chǎn)生PM2.5的元兇——汽車尾氣、火電廠排放的氮氧化物等等。

　　事實(shí)上，監(jiān)測技術(shù)并不是最大的障礙。從2007年起，環(huán)保部已經(jīng)在9個(gè)城市進(jìn)行PM2.5監(jiān)測的試點(diǎn)，從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看，只要資金到位，再配備相應(yīng)的技術(shù)人員，要給PM2.5做體檢不難。

　　“但關(guān)鍵是，體檢完了以后，如何開藥方?”在12月21日舉行的全國環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢也提出了這樣的問題。

　　在安排PM2.5監(jiān)測表的同時(shí)，環(huán)保部也正在擬定PM2.5的達(dá)標(biāo)限值。目前的方案是，將PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這組數(shù)值低于美國標(biāo)準(zhǔn)，但與世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值相當(dāng)。

　　環(huán)保部擬于2016年開始執(zhí)行這組達(dá)標(biāo)限值。這意味著，從2016年開始，PM2.5達(dá)到上述數(shù)值時(shí)，一座城市的空氣質(zhì)量才算達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。簡單來說，也就是PM2.5達(dá)到這組標(biāo)準(zhǔn)了，才可以稱得上是達(dá)到藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)。而2016年之前，環(huán)保部鼓勵(lì)有條件的城市率先執(zhí)行這套“藍(lán)天”評價(jià)方案。

　　也有人提出異議，認(rèn)為要等到2016年才執(zhí)行帶有PM2.5限值的藍(lán)天標(biāo)準(zhǔn)，是不是等待的時(shí)間太長?

　　專家介紹說，1970年美國通過《清潔空氣法》時(shí)就制定了PM10的排放限值，但是直到2006年才真正執(zhí)行PM2.5的排放限值，說明對 PM2.5的控制并不能簡單地一蹴而就。另外，目前除了美國外，也僅有澳大利亞、新西蘭、印度、日本、加拿大等國家頒布了PM2.5限值。與其在數(shù)字上做文章，不如實(shí)事求是，踏踏實(shí)實(shí)地減排，因?yàn)榕cPM2.5相關(guān)的減排確實(shí)是塊硬骨頭。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時(shí)曾指出，從9個(gè)已經(jīng)進(jìn)行PM2.5監(jiān)測試點(diǎn)城市的情況來看，2010年各試點(diǎn)城市發(fā)生灰霾天數(shù)占全年天數(shù)的比例介于20.5%至52.3%之間，以世界衛(wèi)生組織的PM2.5指導(dǎo)值進(jìn)行評價(jià)，各試點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位的PM2.5超標(biāo)天數(shù)占全部監(jiān)測天數(shù)的比例在1.9%至 48.9%之間。也就是說，污染最嚴(yán)重的城市，差不多有半年的時(shí)間PM2.5都是超標(biāo)的。

　　汽車政策如何改變

　　在環(huán)保部設(shè)計(jì)的空氣環(huán)境治理的一系列組合拳中還包括，未來要建立大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。如果連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

　　這就意味著，如果灰霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響民眾身體健康，按照國外的經(jīng)驗(yàn)，極端情況下，PM2.5的主要制造者之一汽車就有可能要大面積停駛，有車族是否愿意伸出援手?

　　在PM2.5監(jiān)測方案發(fā)布的前一天，環(huán)保部還發(fā)布了2011年《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》。這份報(bào)告稱，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為空氣污染中最突出、最亟待解決的問題。

　　報(bào)告說，監(jiān)測表明，我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。

　　事實(shí)上，在很多專家建議的PM2.5減排方案中，機(jī)動(dòng)車尾氣首當(dāng)其沖，特別是針對黃標(biāo)車的治理。有數(shù)據(jù)顯示，僅占汽車保有量20.2%的“黃標(biāo)車”卻排放了70.4%的氮氧化物和91.1%的細(xì)顆粒物質(zhì)。在環(huán)保部的減排方案中，“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運(yùn)營的黃標(biāo)車。

　　另外，與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的減排方案還包括“提升機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)”。在業(yè)界有一個(gè)形象的說法，車和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場上銷售的新車大多已經(jīng)到達(dá)“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來，成品油的品質(zhì)都沒有達(dá)到與“國四”匹配的標(biāo)準(zhǔn)，直接的后果是，雖然車的質(zhì)量上去了，排放標(biāo)準(zhǔn)也很高，但排放效果卻不盡如人意。也有消息說，在“十二五”期間，環(huán)保部或?qū)⑴c石油公司簽訂責(zé)任狀，確保未來石油公司能提供與“國四”標(biāo)準(zhǔn)車相匹配的油品。

　　在機(jī)動(dòng)車污染削減方面還有一個(gè)可能出臺(tái)的措施：對機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行控制。有專家建議說，即使采用最先進(jìn)的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品，但如果機(jī)動(dòng)車無限制地增長，氮氧化物排放量也很難削減，所以應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的城市探索機(jī)動(dòng)車保有量控制的模式。

　　在《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告中，專家們就建議，1000萬人口以上城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車保有量總量控制，大氣復(fù)合型污染突出地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量約束性控制。

　　PM2.5還來自于火電廠等排放的氮氧化物。在“十二五”時(shí)期，國家確定的減排任務(wù)中，氮氧化物被專家認(rèn)為是最難攻克的堡壘。而事實(shí)也的確如此，從今年的減排數(shù)據(jù)來看，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)減排指標(biāo)中，只有氮氧化物的排放量不降反升。

　　12月20日，受國務(wù)院委托，周生賢與31個(gè)省級人民政府的負(fù)責(zé)人，以及華能等八家央企的負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。

　　根據(jù)責(zé)任書，中央政府每年都將進(jìn)行年度考核，對年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，要實(shí)行問責(zé)。

　　在環(huán)保部看來，除了PM2.5外，總體環(huán)境形勢也不容樂觀：全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，農(nóng)村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。重金屬等污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物非法堆存、運(yùn)輸和不規(guī)范處置現(xiàn)象十分普遍，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。

　　“解決污染問題，既需要百姓援手，更需要政府主導(dǎo)”。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南注意到，在第七次全國環(huán)保大會(huì)上，李克強(qiáng)副總理提出基本的環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的公共服務(wù)。王金南認(rèn)為，這其中暗含的意思是，中央政府要傳遞這樣一種理念：各級政府應(yīng)該是基本環(huán)境質(zhì)量的提供者。(記者劉世昕)