誰(shuí)在制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)
——專(zhuān)家講述乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)過(guò)程
“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。”
——曾壽瀛，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任，先后四次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制訂的討論會(huì)
“我至今也沒(méi)有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會(huì)被推翻?”
——魏榮祿，西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)，先后三次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制訂的討論會(huì)
“我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。”“說(shuō)了有什么用?”
——多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂討論會(huì)的奶業(yè)專(zhuān)家
誰(shuí)在主導(dǎo)中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂?
2010年9月通過(guò)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。衛(wèi)生部組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。
從這個(gè)審評(píng)委員會(huì)的委員名單來(lái)看，目前擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的14人當(dāng)中，9人來(lái)自衛(wèi)生部及其下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心，3人來(lái)自農(nóng)業(yè)部及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有1人來(lái)自中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，1人來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。
一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)?
本報(bào)記者采訪了參與乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制訂的專(zhuān)家，請(qǐng)他們講述相關(guān)乳品國(guó)標(biāo)的出臺(tái)過(guò)程。
標(biāo)準(zhǔn)起草單位
最終沒(méi)有公布
“三聚氰胺事件”爆發(fā)后，重新制訂乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)。2008年12月，衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局等部門(mén)，以及中國(guó)疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位，成立了協(xié)調(diào)小組，對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。
協(xié)調(diào)小組各部門(mén)推薦了近70名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，組長(zhǎng)由中國(guó)疾病控制中心食品與營(yíng)養(yǎng)所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。
王竹天在2010年4月的《中國(guó)食品衛(wèi)生雜志》上介紹，協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng)，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn)，此外還設(shè)立了秘書(shū)處，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。據(jù)介紹，在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組以及專(zhuān)家組的研究與討論。
2010年2月，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)召開(kāi)各分委員會(huì)會(huì)議，審查乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)主任會(huì)議審議，通過(guò)了66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。
曾壽瀛，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任，先后四次參加上述標(biāo)準(zhǔn)的討論會(huì)。根據(jù)他的回憶：“前幾次參會(huì)人數(shù)都接近百人，相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)都有代表參加。”
對(duì)于參會(huì)代表的比例，三次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、西南民族大學(xué)教授魏榮祿有些看法：“1/3參會(huì)代表來(lái)自外資企業(yè)。”
至于具體的起草單位和個(gè)人，在2010年公布的生乳、滅菌乳等乳品標(biāo)準(zhǔn)及政府公告中，并沒(méi)有具體介紹。而2005年衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，前言部分公開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)起草單位為南京、天津、南寧等9個(gè)地方衛(wèi)生防疫站，主要起草人為唐世樹(shù)等9人。
兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)
最后一刻翻盤(pán)
回憶起乳品新國(guó)標(biāo)的制訂過(guò)程，魏榮祿頗有些遺憾：“我至今也沒(méi)有明白，反復(fù)討論形成的送審稿，其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，最后為什么會(huì)被推翻?”
與魏榮祿同樣困惑的，還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據(jù)曾壽瀛介紹，他上世紀(jì)50年代從南京農(nóng)學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入南京乳肉管理所工作，后來(lái)從南京疾控中心退休。
1962年，曾壽瀛開(kāi)始參與牛奶標(biāo)準(zhǔn)的制訂。在以往標(biāo)準(zhǔn)制訂中，曾壽瀛曾任衛(wèi)生部全國(guó)乳與乳制品定標(biāo)組副組長(zhǎng)。
2009年5月，曾壽瀛開(kāi)始介入乳品新標(biāo)準(zhǔn)制訂，“內(nèi)部待議稿上顯示，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。”
他說(shuō)，“乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)始末，我不是所有環(huán)節(jié)都很了解。我僅僅是參與了中后期的幾次會(huì)議。前期是企業(yè)起草待議稿，最后階段是如何操作，送審稿關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)為何翻盤(pán)，我不太清楚。”
上述專(zhuān)家所說(shuō)的“關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)”，即后來(lái)公眾廣為關(guān)注的菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量。
2009年8月19日，魏榮祿最后一次參加乳品標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)議，“會(huì)議規(guī)模僅十幾人，時(shí)任衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長(zhǎng)的蘇志代表部領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取意見(jiàn)，王竹天主持會(huì)議，曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))等專(zhuān)家都參加了。這次會(huì)議，我沒(méi)有看到企業(yè)的代表。”
就在這次會(huì)議上，在幾位奶業(yè)專(zhuān)家的力主下，每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)，形成最終送審稿。此后，曾、魏、顧三人就沒(méi)有再介入乳品訂標(biāo)工作。
可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放寬到200萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改動(dòng)，為什么改動(dòng)，魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。
乳品新國(guó)標(biāo)公布后，遭到媒體和公眾炮轟：“中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制訂被大企業(yè)所綁架。”
采訪中，多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂討論會(huì)的奶業(yè)專(zhuān)家選擇不再表態(tài)：“我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。”“說(shuō)了有什么用?”這是他們給記者的答復(fù)。
有關(guān)專(zhuān)家呼吁
公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要
關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，乳品絕非唯一。
前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后，速凍面米食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，允許存在金黃色葡萄球菌。消費(fèi)者一時(shí)蒙了：又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)倒退了?
衛(wèi)生部出面解釋?zhuān)瑯?biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，多次召開(kāi)研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)，并在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。
類(lèi)似的解釋?zhuān)槠钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有。該標(biāo)準(zhǔn)曾先后“召開(kāi)工作會(huì)議20余次，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)60天，同時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)。其間，共收到國(guó)內(nèi)外反饋意見(jiàn)2000余條。”
但是，權(quán)威部門(mén)的解釋?zhuān)坪蹼y以從根本上消除一些專(zhuān)家和公眾的疑惑。
對(duì)最后為何推翻生乳菌落50萬(wàn)個(gè)、蛋白質(zhì)2.95克的標(biāo)準(zhǔn)，魏榮祿曾經(jīng)托人打聽(tīng)。“據(jù)說(shuō)是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果，怎么協(xié)調(diào)我們也不知道。”他說(shuō)。
一位參與乳品新國(guó)標(biāo)討論會(huì)、不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家表示，衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)有會(huì)議紀(jì)要，包括誰(shuí)參加了會(huì)議，會(huì)上誰(shuí)提出什么意見(jiàn)，如何辯論，整個(gè)過(guò)程一目了然。
“如果組織方愿意公開(kāi)這些資料，展示終審稿某些結(jié)論被推翻的理由，只要能讓大家信服，質(zhì)疑的聲音就沒(méi)這么大。”上述專(zhuān)家說(shuō)。
“過(guò)程更加民主、透明，是解除公眾疑慮的一個(gè)重要途徑。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年說(shuō)。
他同時(shí)指出，“公開(kāi)透明也不是萬(wàn)能的，公眾情緒并非完全理性。如果在討論過(guò)程中，有專(zhuān)家提出某指標(biāo)有害，但是經(jīng)過(guò)大量的論證、調(diào)研證明其實(shí)是無(wú)妨的，最后標(biāo)準(zhǔn)采用了相對(duì)科學(xué)的意見(jiàn)。在這種情況下，即使整個(gè)過(guò)程都透明了，公眾有可能還是會(huì)有所質(zhì)疑：為什么不采用那個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，為什么不采取更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?”
應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，本行業(yè)的專(zhuān)家是懂行的，整個(gè)訂標(biāo)過(guò)程至少應(yīng)該對(duì)專(zhuān)家全透明。他們信服了，就不會(huì)產(chǎn)生反對(duì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，這樣新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更加順利。如果決策和專(zhuān)家的意見(jiàn)有大分歧，應(yīng)該重新召開(kāi)論證會(huì)，避免“暗箱操作”之嫌。
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