據(jù)多家媒體近日披露，國(guó)務(wù)院決定撤銷(xiāo)縣級(jí)駐京辦以來(lái)，一些地方駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，國(guó)管局將組織開(kāi)展抽查工作，重點(diǎn)檢查已撤銷(xiāo)的駐京辦事機(jī)構(gòu)以各種名義和形式，在北京新設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或者以駐京辦事機(jī)構(gòu)的名義繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕以變換名稱(chēng)、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象。

　　駐京辦為什么要改頭換面繼續(xù)存在?

　　2010年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，規(guī)定在6個(gè)月內(nèi)，撤銷(xiāo)縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門(mén)駐京辦，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。市級(jí)駐京辦經(jīng)所在省政府審核后可予保留。當(dāng)年11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。

　　然而，到目前為止，清理整頓工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，一些駐京辦“名亡實(shí)存”。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店的“馬甲”，至今依舊在北京活動(dòng)。

　　10月10日，天津師范大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任侯新鴻在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō):“部分駐京辦改頭換面變身為酒店、會(huì)館、公司等等，目的就是想擺脫上級(jí)從經(jīng)費(fèi)和編制上的監(jiān)管，這就使得中央的政策效果大打折扣。”

　　在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛昭暉看來(lái)，一些駐京辦“潛伏”的根源在于當(dāng)前的管理體制存在弊端。他對(duì)記者說(shuō):“一些國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)掌握著相當(dāng)大的公共資源配置權(quán)，在配置公共資源時(shí)，隨意性頗大，所以通過(guò)駐京辦在京公關(guān)已成為地方政府的理性選擇。與此同時(shí)，地方官員升遷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)源于政績(jī)考核，誰(shuí)能夠獲得上級(jí)支持，必然在升遷競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。”

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為，地方政府駐京辦目前仍然承擔(dān)著拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資等任務(wù)，導(dǎo)致一些駐京辦“名亡實(shí)存”。

　　怎樣治理“穿馬甲”的駐京辦?

　　為什么會(huì)出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的局面?

　　侯新鴻認(rèn)為，駐京辦改頭換面在京“潛伏”，表明地方政府為維護(hù)轄區(qū)利益和地方主要領(lǐng)導(dǎo)的利益而有意抵制中央的政令，而這種無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法的自利性行為卻沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰。如果此類(lèi)情況不能得到有效解決，對(duì)于中央的權(quán)威性和政令的嚴(yán)肅性就構(gòu)成了極大的威脅和挑戰(zhàn)。

　　正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局表示要堅(jiān)決杜絕以變換名稱(chēng)、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象。

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)管局的表態(tài)表明了中央清理整頓駐京辦的決心，但對(duì)撤銷(xiāo)駐京辦的后續(xù)監(jiān)管力度，將決定清理整頓工作成果的成敗。

　　對(duì)于如何治理“穿馬甲”的駐京辦，毛昭暉在接受記者采訪時(shí)說(shuō):“駐京辦是現(xiàn)行管理體制下的必然產(chǎn)物，我們不能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’。試圖通過(guò)行政手段，一蹴而就地解決駐京辦之積弊或許是不現(xiàn)實(shí)的。”

　　持相同觀點(diǎn)的還有侯新鴻。她指出，駐京辦是歷史的產(chǎn)物。雖然當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況發(fā)生了很大的變化，但駐京辦產(chǎn)生的根源沒(méi)有改變，因此，決策部門(mén)也可以重新檢討撤銷(xiāo)駐京辦的政策，并作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　毛昭暉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，放松中央政府的過(guò)度管制，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力在中央政府與地方政府之間的適度分權(quán)，才是治本之策。

　　“短期而言，我們應(yīng)當(dāng)一分為二地看待駐京辦存在的利與弊，由地方政府決定駐京辦的去留與功能的定位，并置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，或許是理性的。”毛昭暉給出了這樣的建議。

　　職能轉(zhuǎn)變從何處著手?

　　一直以來(lái)，駐京辦的主要功能被形象地描述為“跑部錢(qián)進(jìn)”。為了拉關(guān)系搞項(xiàng)目甚至人事升遷，一些駐京辦請(qǐng)客送禮乃至行賄，導(dǎo)致種種腐敗現(xiàn)象叢生，備受詬病。對(duì)此，國(guó)管局表示在開(kāi)展抽查的同時(shí)，還將加強(qiáng)對(duì)保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)，督促各駐京辦事機(jī)構(gòu)適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快職能轉(zhuǎn)變。

　　如何進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變?侯新鴻建議，保留的省級(jí)、地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)盡快將主要工作職責(zé)從為地方政府拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上。“這需要地方政府轉(zhuǎn)變思想，按照中央要求重新對(duì)駐京辦進(jìn)行定位。”侯新鴻說(shuō)。