隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革開放的進(jìn)程加快，國內(nèi)石油市場(chǎng)逐漸與國際市場(chǎng)接軌，我國成品油價(jià)格的改革走的是一條逐步市場(chǎng)化的道路。根據(jù)2009年5月8日國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的規(guī)定，當(dāng)國際市場(chǎng)原油(布倫特、迪拜和辛塔)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)(注1)，可相應(yīng)調(diào)整中國國內(nèi)成品油價(jià)格。國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

　　自從石油價(jià)格管理辦法頒布以來，總體上執(zhí)行情況良好，但為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，國家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控。特別是為防止中國國內(nèi)價(jià)格總水平過快上漲，減輕中國國內(nèi)下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國內(nèi)成品油價(jià)格沒有完全跟隨國際市場(chǎng)油價(jià)同步調(diào)整，尤其是在國際油價(jià)較快上漲時(shí)還有要考慮眾多民生、通貨膨脹壓力和經(jīng)濟(jì)增長等因素，國家對(duì)上調(diào)成品油價(jià)格進(jìn)行較大幅度的調(diào)控，因而在國際油價(jià)下降時(shí)按照價(jià)格管理辦法測(cè)算水平的要求又難以做到及時(shí)下調(diào)，這就給消費(fèi)者造成“漲得快降得慢”的假象。

　　根據(jù)現(xiàn)行石油價(jià)格管理辦法規(guī)定，國內(nèi)調(diào)整成品油價(jià)格存在一個(gè)滯后期，為國內(nèi)成品油交易各方贏得一個(gè)掌握市場(chǎng)價(jià)格行情的時(shí)間。對(duì)價(jià)格管理者來說是事后價(jià)格的上限價(jià)，對(duì)成品油交易者來說則是個(gè)事前價(jià)格。既然價(jià)格已經(jīng)事先確定，就必然起調(diào)節(jié)市場(chǎng)交易行為的作用。價(jià)格上漲，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)者惜售、流通領(lǐng)域囤積、消費(fèi)者多購或搶購的市場(chǎng)行為，放大甚至有時(shí)過渡地放大對(duì)成品油的市場(chǎng)需求，推動(dòng)成品油市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)進(jìn)一步上漲趨勢(shì)。價(jià)格下跌，就會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)生產(chǎn)者多售、流通領(lǐng)域減少購進(jìn)量并積極拋售、消費(fèi)者減少購買的市場(chǎng)行為，縮小有時(shí)甚至過渡地縮小對(duì)成品油的市場(chǎng)需求。如果國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，價(jià)格調(diào)節(jié)信號(hào)強(qiáng)烈，就會(huì)引起市場(chǎng)不必要的異常波動(dòng)。由此可見，我國石油價(jià)格管理辦法需要進(jìn)一步改革和完善。

　　在改革方向上，應(yīng)體現(xiàn)出“立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)”的原則。從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是在整個(gè)成品油流通體制改革到位的基本前提下，完全放開市場(chǎng)價(jià)格，最終由市場(chǎng)競(jìng)爭來形成市場(chǎng)價(jià)格。但從近期現(xiàn)實(shí)來看，國內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)沒有建立起來，市場(chǎng)競(jìng)爭還很不充分，尚不具備完全放開價(jià)格的基本條件。因此，價(jià)格改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的思路，即考慮現(xiàn)實(shí)情況，又著眼于長遠(yuǎn)改革目標(biāo)，兩者做到有機(jī)結(jié)合。

　　在價(jià)格調(diào)整方面，應(yīng)體現(xiàn)出“公開性”原則�？紤]到成品油價(jià)格是一個(gè)敏感話題，與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，因此要體現(xiàn)出政府科學(xué)決策和民主決策的決心，符合國家以人為本和建立和諧社會(huì)的治國理念，要爭取民眾的參與、知情、理解和支持，并接受民眾監(jiān)督。

　　在與國際市場(chǎng)接軌和調(diào)價(jià)頻率方面，接軌原油種類、價(jià)格測(cè)算公式應(yīng)該盡量公開透明，價(jià)格調(diào)整頻率加快，周期盡量縮短，盡量抑制市場(chǎng)投機(jī)行為。在國際油價(jià)劇烈暴漲達(dá)到一定高位時(shí)，國家應(yīng)該繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，確保國內(nèi)石油市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，減少對(duì)社會(huì)產(chǎn)生劇烈沖擊。

　　在企業(yè)權(quán)利方面，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)擴(kuò)大零售企業(yè)的價(jià)格自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)價(jià)格管理辦法的相關(guān)規(guī)定，自主制定成品油最高價(jià)格上限，并在上限價(jià)格以下根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定零售價(jià)格。