漫畫 徐巖

　　昨天，首屆“中國城市公益慈善指數(shù)”報告在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會后表示，郭美美事件通過媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬�，但媒體窮追猛打會傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管。

　　>>慈善·監(jiān)督

　　曝光郭美美事件“壞事變好事”

　　從現(xiàn)在來看，我們的慈善捐贈降到了冰點(diǎn)，如果再窮追猛打，可能會傷害到整個慈善事業(yè)。

　　民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中說，近期發(fā)生的郭美美事件，通過媒體曝光，壞事變成了好事，對于公益組織的自律是有好處的。但任何行為都有正面的反面的作用，“從現(xiàn)在來看，我們的慈善捐贈降到了冰點(diǎn)，如果再窮追猛打，可能會傷害到整個慈善事業(yè)。”

　　徐建中說，中國慈善事業(yè)的發(fā)展有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一些地方還相對貧困，也需要慈善捐助來進(jìn)行幫助。“慈善事業(yè)是一個鏈條，其中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是我們的公益慈善組織。他們的作用發(fā)揮得好不好，對于整個慈善資源的合理調(diào)配、使用起著至關(guān)重要的作用。”

　　徐建中說，郭美美事件后慈善組織接收的捐贈出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這是正常的，但通過政府對慈善組織的不斷規(guī)范，使他們的公信力、透明規(guī)范等進(jìn)一步提高，“我想他們接收捐贈的數(shù)量還是會不斷提升的。” 他表示，只有規(guī)范好了，讓慈善組織的公信力、透明度增加了，讓他們回復(fù)到國際流行的軌道上來，我國的慈善事業(yè)才能健康持續(xù)地發(fā)展。

　　>>慈善·管理

　　慈善組織將由慈善司單獨(dú)監(jiān)管

　　今后，公益組織要從林林總總的社會組織中分離出來，由慈善司來進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管、指導(dǎo)，這是利好的一面。

　　徐建中說，我國共有社會組織44.6萬個，其中包括公益慈善類的社會組織�，F(xiàn)在公益慈善組織的登記、管理是由民政部民間組織管理局在管理，今后，公益組織要從林林總總的社會組織中分離出來，由慈善司來進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管、指導(dǎo)，“這是利好的一面。”他表示，目前，這些事情正在運(yùn)作中。

　　徐建中說，7月15日，民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，近日又發(fā)布了《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，下一步還將陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)，目前民政部已代國務(wù)院起草好了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加速慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。

　　他表示，現(xiàn)階段我國的捐贈大部分都是企業(yè)的捐贈，個人捐贈量占的份額相對較少，因此下一步還將專門出臺企業(yè)參與慈善事業(yè)規(guī)范指南，該指南民政部在5月就已開始研討，有望年內(nèi)公布實施。

　　徐建中強(qiáng)調(diào)，今年民政部頒布的以及后期要頒布的，都是今年的工作計劃，并非受郭美美等事件的影響，但這些事件一定程度上對民政部的工作起到了推動作用。

　　>>慈善·背景

　　信譽(yù)受損

　　致捐款難

　　民政部中民慈善捐助信息中心全國捐贈數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，今年3-5月，政府接收的捐贈總額約為70億元，點(diǎn)對點(diǎn)直接捐贈給個人、不通過公益組織的捐贈數(shù)額僅為3887萬元，但6-8月政府接收的捐贈總額上升到90億元，點(diǎn)對點(diǎn)的個人捐贈數(shù)額大幅上升，達(dá)到1.27億元。

　　今年3-5月，全國慈善組織接收捐贈數(shù)額為62.6億元，但郭美美事件發(fā)生后，今年6-8月全國公益慈善組織接收的捐贈數(shù)額僅為8.4億元。與之相對應(yīng)的是，政府和點(diǎn)對點(diǎn)的個人捐贈數(shù)量增加。這里所說的慈善組織，是以慈善會系統(tǒng)、紅十字系統(tǒng)以及基金會為代表的民間公益組織，據(jù)信息中心的工作人員表示，公眾在選擇救助的領(lǐng)域上，數(shù)額差別并不大，但選擇慈善組織來捐贈的概率降低，從某種程度上可以說是對慈善組織的不信任。按以往來看，全國慈善組織接受的捐款基本占整個年度總量的三分之一。

　　>>慈善·捐贈人

　　陳光標(biāo) (微博)：現(xiàn)在是給紅會捐款黃金期

　　近期將向紅十字會和慈善總會捐款

　　昨天，因高調(diào)慈善而廣受爭議的陳光標(biāo)說，每年自己都會通過點(diǎn)對點(diǎn)或慈善組織來實行捐贈，并自己花錢公開這些錢的去向。盡管近期社會普遍對慈善組織存在質(zhì)疑，但陳光標(biāo)卻表示，不會因此而不向慈善組織捐款。

　　“相反我認(rèn)為，現(xiàn)在是愛心人士給紅十字會、慈善總會捐款的黃金期。”陳光標(biāo)說，因為這兩個組織現(xiàn)在總結(jié)、吸取了很多的經(jīng)驗教訓(xùn)，在經(jīng)歷過質(zhì)疑后，他們一定會充分尊重捐贈者的意愿，“一定會把捐贈去向的清單交給你，一定會公開透明地告訴你這些錢去哪了。”

　　陳光標(biāo)表示，自己近期就會給紅十字會和慈善總會捐款，“不管捐多少，那是我的心意。”他同時表示，中國的慈善事業(yè)需要堅持，需要創(chuàng)新。他說，近幾年內(nèi)都不會考慮成立專門的基金會來運(yùn)作自己的捐贈，“個人捐贈更靈活，而且慈善是一種自覺自愿的行為，我高興捐給誰就捐給誰。”

　　>>慈善·聲音

　　劉佑平 中民慈善捐助信息中心信息部副主任

　　問責(zé)風(fēng)暴宣泄情緒后促進(jìn)反思

　　郭美美等事件產(chǎn)生的問責(zé)風(fēng)暴對整個公益界的影響，從短期來看是一種陣痛，但從長遠(yuǎn)角度說，更像是一次公益界的洗禮。

　　從短期來看，媒介將公益組織的缺陷放大，大眾對這些組織罵聲一片，隨之而來的是拒絕捐款等行為，公益組織與整個行業(yè)相關(guān)聯(lián)，一個組織出了問題，大眾對公益行業(yè)的信任度降低，影響了捐贈的積極性，出現(xiàn)了血荒、捐款量降低，最后受影響最大的實際上還是受助群體。

　　從長遠(yuǎn)來看，問責(zé)風(fēng)暴的前期是大眾的一種情緒宣泄，到后期就會促進(jìn)整個行業(yè)的反思，促使社會組織及政府的信息更公開透明。

　　至于時間長短要看政府及公益組織應(yīng)對事件的效率，如果政府已認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，有改變的措施和理性的反思，整個事件會發(fā)展成很好的良性循環(huán)。事實上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了谷底回升的信號。

　�。ㄓ浾� 侯雪竹）

　　王振耀 北京師范大學(xué)公益研究院院長、原民政部慈善司司長

　　影響捐贈熱情促進(jìn)基金會透明

　　這次問責(zé)風(fēng)暴直接影響了公眾對公募基金會的捐贈熱情，但同時也促進(jìn)了基金會捐贈方式從傳統(tǒng)的動員向現(xiàn)代慈善捐贈方式轉(zhuǎn)型。

　　現(xiàn)在捐贈者的主體地位突顯出來，公眾開始有意識有選擇地進(jìn)行理性捐贈。這就迫使一些基金會迅速地成熟，對自身有清晰的定位，系統(tǒng)化其項目設(shè)計，規(guī)范其公開透明的運(yùn)行機(jī)制，帶頭呼吁政策調(diào)整，滿足公眾對基金會的信任標(biāo)準(zhǔn)。（記者 侯雪竹）

　　深圳人均捐贈“最慷慨”

　　>>相關(guān)新聞

　　本報訊 昨天，首屆“中國城市公益慈善指數(shù)”在安徽蕪湖發(fā)布。公布的指數(shù)結(jié)果顯示，在調(diào)查的50多個城市中，深圳的慈善綜合指數(shù)最高，上海、北京和無錫緊隨其后。

　　從捐贈規(guī)模來看，上海市各部門接收的社會捐贈總量最大，超過54億元，北京、深圳、無錫、成都、大連5個城市的捐贈收入也超過10億元。其中，人均捐贈額最高的是深圳，達(dá)到393.66元，成為當(dāng)之無愧的“慷慨城市”。

　　民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，這個指數(shù)是相對科學(xué)的，下一步民政部將以“中國城市公益慈善指數(shù)”為基礎(chǔ)，研究制訂評選表彰慈善城市的管理辦法，并隨著實踐的發(fā)展，進(jìn)行修訂和完善。

　　>>名詞解釋·中國城市公益慈善指數(shù)

　　“中國城市公益慈善指數(shù)”是由民政部主管的中民慈善捐助信息中心組織研發(fā)的一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測和科學(xué)評價的指標(biāo)體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”。該指標(biāo)體系以慈善理論為基礎(chǔ)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性4項維度，從社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化6個方面共30個指標(biāo)，對各城市公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合考量。“首屆中國城市公益慈善指數(shù)（2011）”涵蓋了我國53個城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，反映其在2008至2009年間公益慈善事業(yè)發(fā)展水平。