第三屆聯(lián)合國減少災害全球平臺大會上，成都與威尼斯、孟買等8個城市成為第二批“災后重建發(fā)展范例城市”。談到成都當選的原因，聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署秘書局官員格魯介紹說，“城市更具韌性的十大準則”是“災后重建發(fā)展范例城市”評審的重要指標，成都市地震災后恢復重建中，展現(xiàn)了令人驚嘆的韌性，取得了矚目成就，還建立了一套綜合防控體系，形成了獨具特色的經(jīng)驗和成果。

　　十大準則嚴格篩選 成都的經(jīng)驗得到普遍認可

　　近年來，聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署在全球抗災減災領域發(fā)起了“讓城市更具韌性行動”，并進一步確定了讓“城市更具韌性的十大準則”，包括確保災后重建以滿足受災人口的需求、成立專門機構開展協(xié)調工作、制定專項降低災害風險預算并出臺鼓勵措施、興建并維護能夠降低風險的關鍵基礎設施等。

　　聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署秘書局官員格魯向本報記者介紹說，“城市更具韌性的十大準則”是“災后重建發(fā)展范例城市”評審的重要指標，成都市地震災后恢復重建中，展現(xiàn)了令人驚嘆的韌性，取得了矚目成就，還建立了一套綜合防控體系，形成了獨具特色的經(jīng)驗和成果。

　　格魯介紹，經(jīng)過聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署嚴格篩選評審，成都市的重建經(jīng)驗得到了普遍認可，從全球20多個申報城市中脫穎而出，成為“災后重建發(fā)展范例城市”之一，聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署將通過“減少災害全球平臺大會”組織世界上其他城市學習和分享成都的經(jīng)驗。

　　【鏈接·成都經(jīng)驗】

　　克服地震和金融危機雙重影響 實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　　成都市在災后重建的實踐中，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災后重建，確立了“努力把重災區(qū)建設成為科學重建、科學發(fā)展的樣板”的總體目標。經(jīng)過三年艱苦的努力，現(xiàn)在的災區(qū)，群眾居住條件實現(xiàn)了根本性提升，公共服務水平全面上檔升級，災區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，災后重建取得了決定性勝利。

　　三年來，成都市不僅克服了特大地震災害和國際金融危機雙重不利因素影響，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在全國15個計劃單列市和副省級城市中的發(fā)展地位得到提升：2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值5551.3億元，同比增長15%，總量居第5位，比上年提高1位;地方財政一般預算收入526.9億元，增長36%，總量居第5位，比上年提高2位;實際利用外資和進出口總額繼續(xù)保持中西部城市第一位，并成功引進德國大眾、德州儀器、戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶、緯創(chuàng)等一批世界知名企業(yè)，落戶成都的世界500強企業(yè)增至189家。2010年，在美國知名財經(jīng)雜志《福布斯》刊發(fā)的世界未來十年發(fā)展最快的城市中，成都位列首位。

　　推進減災百年大計 成都的韌性受到代表贊譽

　　近年來，全球頻發(fā)的自然災害給人類社會造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，自然災害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，建立應急機制，增加防災減災投入和高效進行災后恢復重建成為參加“第三屆聯(lián)合國減少災害全球平臺大會”的熱點話題，成都市在“5·12”汶川特大地震后的抗震救災和恢復重建工作尤其受到參會代表的關注。

　　聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署常務副署長海倫納說，她去年10月到成都災區(qū)考察，成都的災后重建速度、對口援建和災區(qū)城鄉(xiāng)住房給她留下了深刻的印象，成都三年災后重建中體現(xiàn)出來的城市韌性令人感嘆，希望成都能像一面旗幟，給全球其他地區(qū)的城市樹立榜樣和范例。

　　參會代表對成都市的經(jīng)驗和三年艱苦努力取得的成就予以了高度評價。來自英國的蘇珊·莉莎說，三年來，她一直關注著成都的災后重建，災區(qū)的變化令人驚奇。來自意大利、智利等國家的參會代表紛紛提出與成都市在防災減災領域展開更加深入的交流和合作。

　　為推廣成都經(jīng)驗，聯(lián)合國減災戰(zhàn)略署不僅安排成都市代表在“市長和議員論壇”第一個介紹經(jīng)驗，還在日內瓦國際會議中心一樓大廳最醒目的位置，設置了成都市防災減災和災后恢復重建宣傳展區(qū)。

　　“‘5·12汶川特大地震’讓我知道了四川成都，成都災后重建的速度和效果非常令人吃驚，我非常希望更深入地了解成都以及災后重建的更多經(jīng)驗。”來自奧地利因斯布魯克的參會代表安吉拉·哈瑪對成都展區(qū)的工作人員如是說。來自北溫哥華地區(qū)的代表戴維·卡特曼說，成都不僅在災后恢復重建中取得了很大成績，還在電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源等方面有了很大的發(fā)展，今年8月將到成都親眼去考察�？吹匠啥颊箙^(qū)前人頭攢動的熱鬧景象，來自菲律賓的參會代表提出將他們的宣傳資料擺放在成都展區(qū)進行宣傳，一位參會代表感慨地說：今天的焦點屬于成都。

　　【鏈接·成都經(jīng)驗】

　　建設自然災害應急指揮平臺 規(guī)劃1000余個應急避難場所

　　據(jù)介紹，“5·12”汶川特大地震后，成都市進一步加大了防災減災工作力度，成立了以市政府領導負責、30余個部門和單位為成員的減災委員會，建設了自然災害應急指揮信息化平臺，規(guī)劃了1000余個應急避難場所并已開始實施建設;建設了救災物資儲備倉庫;組建了綜合應急救援大隊，建設了西部地區(qū)最大、最先進的災害應急救援培訓基地，完善了區(qū)(市)縣地震應急指揮系統(tǒng)，建設了中國首個地震烈度速報臺網(wǎng)以及地質環(huán)境信息系統(tǒng)等防災減災設施。

　　此外，成都市在震后全面排查評估了次生地質災害隱患、實施了受地質災害威脅農(nóng)戶的避讓搬遷、地震重災區(qū)重大地質災害治理工程和地質災害群測群防網(wǎng)絡恢復和重建工作、提高了建筑物防震等級。本報記者

　　【新聞資料】

　　“城市更具韌性”十條準則

　　1、以市民團體和民間社團的參與為基礎，成立專門機構開展協(xié)調工作以了解和降低災害風險。建立地區(qū)聯(lián)盟，確保各部門了解其在降低災害風險和相關準備方面的職責與分工。

　　2、制定專項降低災害風險預算并出臺鼓勵性措施，鼓勵私人、企業(yè)等社會各界以及公共部門投資，以減少其所面臨的風險。

　　3、掌握關于危險和隱患的最新資料、編制風險評估報告，并制定城市發(fā)展規(guī)劃和決策。確保公眾隨時可獲得該市災害抗御能力相關信息及計劃，并與公眾就相關內容開展充分討論。

　　4、投資興建并維護能夠降低風險的關鍵基礎設施(如：泄洪設施)，并在需要時做出相應調整，以應對氣候變化。

　　5、評估每所學校和衛(wèi)生保健設施的安全性，并進行必要的升級維護。

　　6、實施并執(zhí)行實際可行的風險防范建筑法規(guī)和土地使用規(guī)劃原則。確定供低收入市民避難的安全區(qū)域，并且針對非正式居住區(qū)開發(fā)可行的升級項目。

　　7、確保學校和當?shù)厣鐓^(qū)開展有關降低災害風險的教育課程和培訓。

　　8、保護生態(tài)系統(tǒng)和天然緩沖區(qū)，以減輕洪水、風暴以及所在城市可能遭受的其他危害。以良好的降低風險的做法為基礎，適應氣候變化。

　　9、在所在城市裝設預警系統(tǒng)并培養(yǎng)應急管理能力，定期開展公眾應急演習。

　　10、確保災后重建以滿足受災人口的需求為重心。在相關設計與實施中預先計劃并納入受災人口和社區(qū)組織的需求，包括家園重建和生活保障。