盡管中央部門(mén)和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開(kāi)了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開(kāi)的范圍和深度進(jìn)一步加大——— 北京市已經(jīng)公布公車(chē)支出資金，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開(kāi)的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類(lèi)里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

　　還有不少政府預(yù)算讓人看不懂。

　　看不見(jiàn)用途的政府財(cái)政支出正在慢慢膨脹。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，盡管中央部門(mén)和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開(kāi)了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開(kāi)的范圍和深度進(jìn)一步加大——— 北京市已經(jīng)公布公車(chē)支出資金，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開(kāi)的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類(lèi)里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

　　近幾年來(lái)一些地方政府的“其他支出”占其財(cái)政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士稱(chēng)，“其他支出”讓地方政府愛(ài)不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時(shí)好通過(guò);二是預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批。據(jù)透露，實(shí)際上政府部門(mén)財(cái)政有兩套預(yù)算體系，在沒(méi)有公開(kāi)的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢(qián)的。

　　“其他支出”里還有“其他”項(xiàng)

　　“預(yù)算是列舉式，總有一些支出無(wú)法全部列舉出來(lái)，所以在預(yù)算的類(lèi)、款、項(xiàng)科目下都有‘其他’一項(xiàng)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院副教授徐曙娜解釋。中國(guó)人民大學(xué)的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在西部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級(jí)支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預(yù)算中并未找到如此高的比重，但幾乎各級(jí)政府的“其他支出”都是所有二十幾個(gè)類(lèi)中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級(jí)一般預(yù)算支出情況表中，按功能分類(lèi)的支出分類(lèi)顯示，最大的一項(xiàng)為教育支出，達(dá)226億，而第二大支出項(xiàng)即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區(qū)2010年預(yù)算支出中，其他支出是數(shù)額最大的一類(lèi)，占一般預(yù)算支出的17.5%。

　　一位財(cái)政官員表示，過(guò)去在“其他支出”后，要求貼上一頁(yè)雜項(xiàng)表，上面對(duì)其他支出的具體用途作說(shuō)明，如買(mǎi)車(chē)、開(kāi)會(huì)等。但隨著中國(guó)政府收支分類(lèi)改革的實(shí)施，一些過(guò)去在其他項(xiàng)中的支出已經(jīng)分流到新建科目，其他雜項(xiàng)表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類(lèi)、款、項(xiàng)級(jí)科目，只能放在“其他支出”類(lèi)，而為年度中可能發(fā)生的支出預(yù)留也在“其他支出”類(lèi)中。按照一位財(cái)政官員的話來(lái)說(shuō)，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

　　近年，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財(cái)政更嚴(yán)重。據(jù)了解，安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其他支出有扶貧慰問(wèn)、也有捐款贊助，但更多是支付獎(jiǎng)金補(bǔ)助，吃喝招待、參觀學(xué)習(xí)，不好處理、超標(biāo)的費(fèi)用都羅列其中。而在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽(yáng)市廣電局長(zhǎng)的奢侈消費(fèi)清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過(guò)“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計(jì)局在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，人員經(jīng)費(fèi)、日常公用中都有“其他支出”，專(zhuān)款支出和衛(wèi)生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項(xiàng);北京市平谷區(qū)審計(jì)局甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出中發(fā)現(xiàn)，“其他支出”類(lèi)中還有“其他”項(xiàng)，這些都給審計(jì)工作帶來(lái)了頗大難度。

　　“看得懂”的預(yù)算能否推開(kāi)

　　事實(shí)上，能看清用途的財(cái)政預(yù)算賬本并非不存在。目前部門(mén)預(yù)算通常會(huì)編制兩份預(yù)算，一個(gè)按功能，另一個(gè)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。有政府部門(mén)人士表示，其實(shí)各部門(mén)最初編制的大多是經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算，根據(jù)下屬單位或部門(mén)上報(bào)的人員經(jīng)費(fèi)、基本支出、項(xiàng)目支出等內(nèi)容編制預(yù)算。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算具體反映錢(qián)是怎么花的，如用于差旅費(fèi)支出。功能預(yù)算則反映錢(qián)主要用于哪些功能，如教育支出。去年中央部門(mén)有74個(gè)部門(mén)曬賬本，據(jù)悉今年將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，但目前中央部門(mén)公布的都是按功能分類(lèi)的預(yù)算。這讓很多人理解為不透明，因?yàn)楣δ芊诸?lèi)的預(yù)算看不到政府人員經(jīng)費(fèi)支出、工資福利、會(huì)議等公眾感興趣也能切身體會(huì)的數(shù)字。

　　目前國(guó)際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類(lèi)要求，但大多數(shù)國(guó)家會(huì)按照民眾的申請(qǐng)檢索統(tǒng)計(jì)出政府各種花銷(xiāo)的數(shù)據(jù)予以公開(kāi)。據(jù)了解，盡管政府部門(mén)對(duì)外公布預(yù)算時(shí)是按功能分類(lèi)，但內(nèi)部講話以及向上匯報(bào)時(shí)，無(wú)疑大都采取了經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算的方式。今年年初，衛(wèi)生部在向全國(guó)人大匯報(bào)今年預(yù)算情況時(shí)，采用的就是經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算的科目和數(shù)據(jù)。據(jù)悉，衛(wèi)生部共有86個(gè)預(yù)算單位，在職人員89000多，離退休人員27000多，共計(jì)11萬(wàn)多，2011年基本支出增加21%，主要用于職工購(gòu)房補(bǔ)貼。與其一樣做法的是水利部，該部門(mén)公布了2009年實(shí)際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。

　　徐曙娜表示，財(cái)政預(yù)算可以采用兩維方式表示，橫坐標(biāo)是按功能分類(lèi)的預(yù)算，縱坐標(biāo)是按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的預(yù)算。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的預(yù)算會(huì)清楚地看到政府部門(mén)工資福利支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等信息。事實(shí)上，今年陜西和廣西、云南等省在部分省級(jí)部門(mén)已經(jīng)同時(shí)公開(kāi)了功能分類(lèi)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算。陜西省公開(kāi)了10個(gè)部門(mén)的預(yù)算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出3409萬(wàn)，占其基本支出的66.4%，對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出984萬(wàn)，日常公用經(jīng)費(fèi)783萬(wàn)。但這樣的預(yù)算公布未來(lái)能否推廣至省級(jí)政府乃至中央部門(mén)，仍是未知數(shù)。