“不看了，大通鋪似的，活著扎人堆里，死了還是人擠人。”《非誠(chéng)勿擾2》里，孫紅雷飾演的李香山在看墓地時(shí)說(shuō)的經(jīng)典臺(tái)詞，成為對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的莫大諷刺。事實(shí)上，能住上“大通鋪”已算奢侈，網(wǎng)友哀嘆：生時(shí)做房奴，死后做墳奴。

　　又到一年清明，倍受關(guān)注的“天價(jià)墓地”近日又曝出新的“禍端”，深陷“20年使用期限”的爭(zhēng)議漩渦。如何才能終結(jié)公眾年復(fù)一年“死不起”的憂(yōu)慮，又能讓逝者“有尊嚴(yán)”?廣東各地頻出惠民殯葬措施，為何依然有天價(jià)殯葬事件發(fā)生?

　　在一連串的疑問(wèn)面前，專(zhuān)家市民齊聲呼吁，相關(guān)殯葬改革法規(guī)不該一拖再拖，是時(shí)候該出臺(tái)了!

　　墓價(jià)對(duì)比：不到20年起碼漲十幾倍

　　廣州一家建于上世紀(jì)90年代初期的公墓，第一批墓地價(jià)格最貴的3000多元，而目前每穴墓地面積不到2平方米，最便宜的差不多5萬(wàn)元，最貴的超過(guò)10萬(wàn)元。“購(gòu)買(mǎi)了墓穴，自然要建造墓碑，過(guò)去一塊碑才20元，現(xiàn)在最低的5000多元，最貴的差不多2萬(wàn)元，刻字費(fèi)500元。如果購(gòu)買(mǎi)兩個(gè)墓穴合建墓面的，還要另掏所謂流水位費(fèi)。市民梁先生的母親在其父親去世20年后壽終正寢，近日他把母親與父親合葬時(shí)一共花了8萬(wàn)多塊錢(qián)，占了整套殯葬費(fèi)用的五分之四。

　　“墓地沒(méi)有所有權(quán)”令生者也難安

　　經(jīng)營(yíng)性公墓20年使用期滿(mǎn)，廣州已開(kāi)始出現(xiàn)未續(xù)租而欠交管理費(fèi)問(wèn)題。這是否意味著欠費(fèi)墓穴將成為“無(wú)主孤墓”?目前尚未明確。

　　“天價(jià)墓地”年年被“炒”后，今年的清明時(shí)節(jié)因“不少地方出現(xiàn)公墓20年使用期滿(mǎn)，面臨續(xù)收管理費(fèi)問(wèn)題”而有了新的爭(zhēng)議點(diǎn)：墓地只能用20年是否合理?

　　根據(jù)民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》，“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)20年”;到了1998年，民政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》要求，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期;而此前一年頒布施行的《殯葬管理?xiàng)l例》，并未涉及20年后續(xù)費(fèi)問(wèn)題。

　　如今，不少地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)公墓20年使用期屆滿(mǎn)，面臨續(xù)收管理費(fèi)的問(wèn)題。記者走訪廣州幾家公墓發(fā)現(xiàn)，一些公墓已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)欠交管理費(fèi)的情況。上世紀(jì)五十年代建成的銀河革命公墓，近年來(lái)就出現(xiàn)個(gè)別墓穴到期，卻沒(méi)有來(lái)續(xù)租的情況。“這種情況是極個(gè)別的。出現(xiàn)欠費(fèi)的原因也有很多種，有的后人可能舉家搬遷或移民了，有的也可能出現(xiàn)了沒(méi)有后人的情況。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　4月2日，民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)李波在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，我們一直強(qiáng)調(diào)，墓地只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。簽訂合同時(shí)，20年是一個(gè)期限，20年到期以后，雙方根據(jù)協(xié)議規(guī)定執(zhí)行管理費(fèi)的收費(fèi)。

　　霎時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)這一“言語(yǔ)”的聲音一浪蓋過(guò)一浪。截至昨日中午12時(shí)，單是三家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站組建的微博即時(shí)交流平臺(tái)上就有近萬(wàn)條次的轉(zhuǎn)貼，爭(zhēng)議之聲更是不絕。一則名為《雷人催款單：您的墓位已欠費(fèi)》的網(wǎng)帖還直言：“活著，買(mǎi)個(gè)商品房還有70年使用權(quán)呢!死了，花那么多錢(qián)買(mǎi)三尺見(jiàn)方的地方安個(gè)身，怎么就只剩下了20年使用權(quán)?”

　　“安迪兒的blog”在微博上哀嘆，“生時(shí)為房奴，死后做墳奴”;網(wǎng)友“蜜蜂豬”則在自己的空間上說(shuō)，“城市墓地每隔20年便要被催費(fèi)一次，否則就要視作‘無(wú)主孤墓’，這讓死者何安，又令生者何安?”

　　上海理工大學(xué)教授、殯葬專(zhuān)家喬寬元在接受媒體采訪時(shí)指出，這個(gè)墓穴的使用年限是十幾年前定出來(lái)的，那時(shí)候的人們平均代際年齡還是20年，但隨著人們生活水平的提高，還有計(jì)劃生育的實(shí)施，晚婚晚育的現(xiàn)象很多，許多家庭的代際年齡都拉長(zhǎng)了。他建議，一方面要延長(zhǎng)墓穴的使用年限，另一方面如何處理過(guò)期墓穴，應(yīng)該有法律條文明確規(guī)定，然后統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)要考慮老百姓可承受的方式。

　　據(jù)介紹，由于很多地方，比如廣州的許多墓園建設(shè)時(shí)間都在上世紀(jì)八九十年代，而民政部和各地的相關(guān)規(guī)定都是在九十年代出臺(tái)的，因此，20年的使用期限也將臨近，可以想象，在未來(lái)幾年內(nèi)，公墓將面臨越來(lái)越多的續(xù)租問(wèn)題。而無(wú)主墓穴應(yīng)該如何處理，目前也無(wú)明確規(guī)定。

　　李波強(qiáng)調(diào)，民政部門(mén)一直在調(diào)研這方面遇到的一些問(wèn)題，準(zhǔn)備下一步修改相關(guān)規(guī)定，對(duì)收費(fèi)情況作進(jìn)一步規(guī)定。

　　墓穴到期天價(jià)續(xù)費(fèi)著實(shí)受不了

　　天價(jià)殯葬事件頻發(fā)，“當(dāng)花了一大筆錢(qián)后卻被告知20年使用期屆滿(mǎn)還要續(xù)收管理費(fèi)時(shí)，民眾的反應(yīng)較大，甚至無(wú)法接受，這些都是可以理解的”。

　　20年限制引發(fā)諸多問(wèn)題，有沒(méi)有可能“一墓定終身”?廣東省、廣州市民政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人均解釋?zhuān)�根�?jù)民政部門(mén)的規(guī)定，規(guī)定管理費(fèi)只能收取最長(zhǎng)年限為20年。這個(gè)政策是全國(guó)執(zhí)行的，因此目前不存在這樣的墓園。

　　但記者在采訪過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)一些“早期墓園”，如廣州市的新塘中華永久墓園就由于建設(shè)時(shí)民政部還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，因此早期墓主就能按照“老人老辦法”，即第一批墓穴就不用再續(xù)交管理費(fèi);而后來(lái)入葬的墓地都要在20年管理費(fèi)到期后，續(xù)交管理費(fèi)。

　　根據(jù)廣州市殯葬管理公共信息網(wǎng)提供的消息，目前廣州有12個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，在購(gòu)買(mǎi)墓地的同時(shí)，逝者家屬還要根據(jù)墓地的不同價(jià)位繳納管理費(fèi)。記者走訪部分墓園發(fā)現(xiàn)，這筆管理費(fèi)包含了日常的維護(hù)、綠化、管理等，而最便宜的一年也要200元左右，相比每年只需幾十元的骨灰寄存管理費(fèi)，墓地管理費(fèi)用也不菲。

　　據(jù)了解，廣州早早就制訂了《廣州市十區(qū)公益性骨灰樓規(guī)劃》，十區(qū)共規(guī)劃興建公益性骨灰樓72間，增城市、從化市也各自制定了轄區(qū)公益性骨灰存放設(shè)施規(guī)劃。目前，全市已投入使用的公益性骨灰樓近40間。雖然目前市民選擇價(jià)格相對(duì)較低的骨灰寄存的還占多數(shù)，但越來(lái)越多的人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)墓地。

　　“尤其是現(xiàn)在骨灰寄存已經(jīng)超出飽和狀態(tài)的時(shí)候，越來(lái)越多人寄望‘一勞永逸’的墓園，以為花一大筆錢(qián)就能買(mǎi)個(gè)‘安穩(wěn)’。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面雖然各地都出臺(tái)了惠民殯葬措施，但另一方面天價(jià)殯葬事件卻頻發(fā)，很大一個(gè)因素就是墓地的不確定性，稀缺的資源使得一些商家有利可圖，并把高額的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。“所以，當(dāng)花了一大筆錢(qián)后卻被告知20年使用期屆滿(mǎn)還要續(xù)收管理費(fèi)時(shí)，民眾的反應(yīng)較大，甚至無(wú)法接受，這些都是可以理解的。”

　　民政部有關(guān)人士也表示，墓地不屬于殯葬基本需求之列，所以并不鼓勵(lì)大家都要去尋找墓地，也就不屬于國(guó)家必須要去保障的范圍。第二次殯葬改革急需進(jìn)行

　　“入土為安”是天價(jià)墓地“死結(jié)”，而規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)的基本法律仍處“難產(chǎn)狀態(tài)”

　　“動(dòng)輒幾千元，甚至十多萬(wàn)元的殯葬費(fèi)雖然有非正規(guī)的‘白事先生’從中欺騙，但與國(guó)人傳統(tǒng)的‘入土為安’觀念及面子文化也不無(wú)關(guān)系。”一些學(xué)者指出，“入土為安”的傳統(tǒng)觀念是推行殯葬改革的最大障礙，也是天價(jià)墓地、天價(jià)殯葬費(fèi)的“死結(jié)”。

　　記者了解到，廣州目前市中心區(qū)域的公墓墓穴的價(jià)格最便宜的也要在6萬(wàn)元以上。這些墓穴一般約1平方米，以廣州年火化量3至5萬(wàn)具的數(shù)量來(lái)說(shuō)，如果全部要下葬，就必須占去5萬(wàn)平方米的土地資源。顯然，“入土為安”的觀念在當(dāng)下及未來(lái)都是不現(xiàn)實(shí)的。但很多市民卻覺(jué)得，喪葬費(fèi)花得越多，逝去的親人似乎就越有面子，在這個(gè)時(shí)刻再討價(jià)還價(jià)，似乎不合時(shí)宜;讓逝者盡快入土為安、盡善盡美地辦好喪事被視為對(duì)逝者“最后的禮物和尊重”等，使得一方面墓地價(jià)格扶搖直上;另一方面，廉價(jià)節(jié)地的“綠色殯葬”卻備受冷落。

　　“由于民俗文化的慣性，以及社會(huì)心理壓力的影響，民眾對(duì)綠色殯葬還需要一個(gè)適應(yīng)和接受的過(guò)程。”“atii00”等網(wǎng)友紛紛建議，現(xiàn)階段須依賴(lài)“完善的法律法規(guī)來(lái)支撐”，“政策不能拍一下腦袋就出臺(tái)”“要經(jīng)得起論證”。

　　民政部日前發(fā)布了《遺體火化服務(wù)》等七項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將從4月5日清明節(jié)當(dāng)天實(shí)施。據(jù)悉，這是中國(guó)殯葬行業(yè)首次發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)提升殯葬服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足群眾殯葬服務(wù)需求產(chǎn)生積極影響。但學(xué)者們指出，除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以外，還迫切需要制定符合時(shí)代要求、滿(mǎn)足百姓需要的殯葬新法。

　　其實(shí)早在2002年，民政部就已開(kāi)始進(jìn)行《殯葬管理?xiàng)l例》修訂的調(diào)研工作，2005年，國(guó)務(wù)院法制辦將修訂該條例正式列入當(dāng)年立法計(jì)劃。2007年，《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》全文公布征求意見(jiàn)，其中明確嚴(yán)禁任何人炒買(mǎi)炒賣(mài)公墓，因而一度被輿論寄予“終結(jié)殯葬暴利”的期待。然而歷經(jīng)數(shù)年，這一規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)的基本法律仍處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。

　　有學(xué)者指出，中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始的第一次殯葬改革，初步實(shí)現(xiàn)了從保留遺體到保留骨灰的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在急需進(jìn)行第二次殯葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即實(shí)現(xiàn)從保留骨灰到不保留骨灰的轉(zhuǎn)變。殯葬工作不應(yīng)當(dāng)只局限于管理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定殯葬法，明確各方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，從“入土為安”到綠色殯葬觀念也需要各方推動(dòng)、推廣。

　　觀點(diǎn)PK：經(jīng)營(yíng)性公墓該不該控制規(guī)模?

　　正方：正如活人都需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，因此，政府應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

　　反方：殯葬改革的目標(biāo)是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以達(dá)到節(jié)約土地的目的，因此，經(jīng)營(yíng)性公墓作為一個(gè)歷史性產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)控制其規(guī)模，不應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展。

　　90歲的彭老太太坐在老伴的墓碑旁曬太陽(yáng)，從2001年至今，老伴逝世已逾10年。彭老太太三代的兒孫們，正在墓前忙著焚香獻(xiàn)花。放眼望去，墓碑在蔥郁的松柏間，層層疊疊。

　　這里是存放著2.5萬(wàn)骨灰盒，有著8000多塊墓地的廣州銀河公墓。在這片占地300畝的公墓園內(nèi)，去年新建的500多個(gè)墓地，如今剩余量已不到70個(gè)。“搶手”的墓地，儼然已是一種稀缺資源。

　　“地總有用完的一天，你看，現(xiàn)在的新墓是越來(lái)越小了。到時(shí)候，有錢(qián)可能還沒(méi)處買(mǎi)去”。老人家有心無(wú)心的念叨，恰恰牽出了一個(gè)讓人更為關(guān)注的話(huà)題：如果墓地資源趨于飽和，“綠色殯葬”又不斷遇冷，若干年以后，上哪找墓地去? 墓地正在變小

　　“死不起”已經(jīng)不是一句玩笑話(huà)。

　　此前有媒體報(bào)道，廣州墓地每平方米的均價(jià)早已超越了房?jī)r(jià)。一塊普通墓地售價(jià)在2萬(wàn)元到6萬(wàn)元之間，而靠近市中心的墓區(qū)，墓地價(jià)格超過(guò)3萬(wàn)元，最高的達(dá)幾十萬(wàn)元。

　　以新塘公墓中華墓園為例，墓穴價(jià)格從18800元到64380元不等，而新塘藝術(shù)園香園的價(jià)格則是每平方米14400元，與樓市價(jià)格相差并不遠(yuǎn)。此外，石墳價(jià)格同樣不菲，根據(jù)新塘公墓的價(jià)目表，一個(gè)青石浮雕中堂就要50570元，其他的石墳款式，基本上都在25000元到50000元中間徘徊。

　　除了墓穴價(jià)格，每個(gè)墓碑還需要收取管理費(fèi)、安葬費(fèi)等。像彭老太太老伴在銀河公墓的墓地，10年前，面積約6平方米花費(fèi)就將近20萬(wàn)元。一筆賬算下來(lái)，墓地每平方米均價(jià)超越房?jī)r(jià)的說(shuō)法并不夸張。

　　價(jià)格越走越高，面積卻越來(lái)越小。如今墓地的另一個(gè)現(xiàn)狀是，不一定有錢(qián)就能買(mǎi)到那么大面積的墓地。有墓地園區(qū)的管理人員告訴記者，現(xiàn)行規(guī)定，每具骨灰安放墓穴的面積不能超過(guò)1平方米。“以前，骨灰安放墓穴的面積大多是2米乘以4米的規(guī)模，但是現(xiàn)在墓園也在嚴(yán)格控制面積，因?yàn)橥恋刭Y源太有限了。”

　　更重要的是，花了這么大筆錢(qián)做了“墓奴”，并不意味著長(zhǎng)久擁有，公墓使用20年后還要續(xù)費(fèi)。對(duì)此，彭老太太搖頭大嘆不可思議“我們以為已經(jīng)買(mǎi)下來(lái)了”。

　　墓園擴(kuò)建難產(chǎn)

　　墓地確實(shí)太過(guò)緊俏。在3月28日的廣州清明工作新聞通報(bào)會(huì)上，銀河公墓管理處主任侯雪軍介紹，擁有2.5萬(wàn)個(gè)骨灰盒和8000個(gè)墓地的銀河公墓目前墓地資源趨于飽和。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年公墓內(nèi)還有新建墓地約500多個(gè)，今年就只剩不到70個(gè)了。據(jù)某墓園的知情人透露，此信息第二天一出街，惹得不少市民來(lái)電咨詢(xún)。

　　墓地供不應(yīng)求，已經(jīng)成為不少墓園無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題。不少市民稱(chēng)，一味的縮小占地面積不是辦法，擴(kuò)建才是出路。

　　事實(shí)上，2003年前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始籌備廣州市第二銀河公墓的選址工作。然而選址一直都沒(méi)成功，原本商榷選址的地皮頻頻“流產(chǎn)”。2008年曾傳出，廣州市規(guī)劃部門(mén)又提供了三個(gè)地址供廣州市第二銀河公墓選擇其一，三處地址分別在白云區(qū)、花都區(qū)以及蘿崗區(qū)，當(dāng)時(shí)這三處地址均是山地。

　　然而，直至今天，第二銀河公墓啟動(dòng)選址工作進(jìn)入第八個(gè)年頭，落戶(hù)何方依然是個(gè)未知數(shù)。

　　有專(zhuān)家呼吁，另?yè)裰坊I建第二銀河公墓刻不容緩。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，公墓所處位置已由當(dāng)年的市郊變成市中心區(qū)，如果繼續(xù)發(fā)展墓地和骨灰樓，將會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，既影響城市景觀，又會(huì)進(jìn)一步加劇所在地段的交通、治安、衛(wèi)生等問(wèn)題。其次，老齡化社會(huì)的到來(lái)使銀河公墓的現(xiàn)址已經(jīng)滿(mǎn)足不了日益增長(zhǎng)的骨灰存放需求。最近幾年，符合條件而且要求存放進(jìn)銀河公墓的骨灰數(shù)量急劇增長(zhǎng)，年遞增率達(dá)20%左右，現(xiàn)址的殯葬設(shè)施將很快不能滿(mǎn)足喪葬需求。

　　然而，有內(nèi)部人員向記者透露，國(guó)家嚴(yán)格控制墓園的發(fā)展，倡導(dǎo)環(huán)保、少占土地的方式，辦一個(gè)墓園其實(shí)十分困難，要國(guó)土規(guī)劃、民政等部門(mén)審批。正是因?yàn)殛P(guān)卡重重，廣州市最新的墓園，是上世紀(jì)90年代建設(shè)的，距今已有10多年了。

　　新式殯葬難推

　　廣州市殯葬管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，廣州市的墓園都是向市場(chǎng)開(kāi)放的，離市區(qū)遠(yuǎn)近自然決定了墓地價(jià)格的高低。“墓穴價(jià)格越來(lái)越貴是有一定原因的，墓穴不可能建十幾層，而土地是有限的。”該負(fù)責(zé)人表示，骨灰全部都安放在墓園也不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家政策在逐步推廣少占土地的殯葬方式，目前政府除了鼓勵(lì)市民骨灰放在骨灰樓外，還大力鼓勵(lì)市民骨灰還林、撒海，節(jié)約土地。此外，有的墓園還推出草坪葬、花壇葬。

　　不過(guò)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年骨灰還林和撒海的僅有2000具。這種新式殯葬，并不是每個(gè)市民都能接受。

　　72歲的吳伯告訴記者，骨灰還林、撒海對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是行不通的，“尤其是農(nóng)村的觀念依然保守”。他告訴記者，他印象最深是以前看新聞播出周恩來(lái)總理骨灰撒向大海的畫(huà)面，當(dāng)時(shí)自己很有觸動(dòng)，也曾感慨了好一陣子，可事情如果真到自己頭上，恐怕還是不行。

　　“以前流行土葬，但是90年代叫停土葬后，我周邊的親戚朋友都選擇把骨灰停放在骨灰堂里。”吳伯坦言，“把骨灰還林、撒海，總是比較難理解的。”