昨天， 十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”主題發(fā)布會(huì)。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，流乞兒童救助方案已初步形成，但尚需和多個(gè)部門共同協(xié)商。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)還首次回應(yīng)高調(diào)行善和低調(diào)行善，稱都可提倡，但應(yīng)妥當(dāng)考慮受助對(duì)象尊嚴(yán)。

　　-救助流乞兒童

　　我也懇請(qǐng)廣大公眾能夠參與進(jìn)來(lái)，或者有些依法登記的組織參與進(jìn)來(lái)，至少發(fā)現(xiàn)脅迫乞討等情況可以報(bào)警、或告知民政部門。

　　——民政部副部長(zhǎng)竇玉沛

　　流乞兒童流出地將被警示

　　“流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，這里面主要是家庭貧困的原因，也有父母離婚、父母被判刑等因素，還有一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子乞討或從事違法犯罪活動(dòng)。”民政部副部長(zhǎng)竇玉沛說(shuō)，對(duì)于這些問(wèn)題民政部現(xiàn)在正在研究具體的措施，由于流乞兒童救助問(wèn)題涉及19個(gè)部門，因此還要和有關(guān)部門協(xié)商，初步提出來(lái)的方案涉及源頭治理、分類施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)、動(dòng)員社會(huì)參與等方面。

　　“源頭治理要依靠基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、居委會(huì)要做好工作，特別是要加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助，來(lái)保障他們的基本生活。”竇玉沛說(shuō)，對(duì)問(wèn)題家庭，特別是對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，必要時(shí)要依法停止或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)人，來(lái)保證兒童的權(quán)益。

　　他透露，目前民政部通過(guò)了解已經(jīng)確定了一些流乞兒童的主要流出地區(qū)，將對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行警示，對(duì)工作不力的提請(qǐng)綜合治理委員會(huì)實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　流浪兒集中區(qū)建救助中心

　　竇玉沛介紹，在分類施策上，對(duì)利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討或犯罪活動(dòng)的，民政部門將配合警方加大打擊力度;對(duì)因生活無(wú)著流浪乞討的，民政部門將加大救助力度，對(duì)患病的先救治后救助;對(duì)一些有輕微違法行為的、被解救或轉(zhuǎn)移來(lái)的，將加大心理疏導(dǎo)、行為矯正和文化教育方面的工作。

　　竇玉沛說(shuō)，“十二五”期間，民政部將推動(dòng)縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方建立100個(gè)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有救助機(jī)構(gòu)行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面功能進(jìn)行完善。

　　竇玉沛表示，民政部將進(jìn)一步論證完善《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(草案稿)和《流浪未成年人救助保護(hù)條例》(草案稿)，爭(zhēng)取盡快列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。

　　此外，民政部將開(kāi)展社會(huì)力量參與救助服務(wù)政策研究，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量為流浪的未成年人提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　>>現(xiàn)場(chǎng)

　　副部長(zhǎng)糾正記者說(shuō)法

　　未因“打拐”遭總理批評(píng)

　　在發(fā)布會(huì)上，有鳳凰衛(wèi)視記者就“打拐”提問(wèn)，溫總理之前批評(píng)過(guò)民政部對(duì)民間的呼吁不作回應(yīng)，并責(zé)成民政部和公安部立即采取綜合措施。她語(yǔ)氣嚴(yán)肅地問(wèn)道：“請(qǐng)問(wèn)，到目前為止民政部采取了哪些綜合措施、如何進(jìn)行管理?”

　　聽(tīng)到這個(gè)問(wèn)題，竇玉沛笑著說(shuō)：“首先我想糾正你的一個(gè)說(shuō)法，溫家寶總理批評(píng)我們對(duì)‘微博打拐’回應(yīng)不夠，沒(méi)有這件事兒。”聽(tīng)到這話，坐在臺(tái)下的記者們也笑了。竇玉沛說(shuō)，溫總理確實(shí)責(zé)成民政部對(duì)流浪兒童救助問(wèn)題要抓緊研究、提出意見(jiàn)，并且要向國(guó)務(wù)院作專題匯報(bào)。

　　-關(guān)于慈善

　　無(wú)論是高調(diào)行善，還是低調(diào)行善、默默無(wú)聞地做善事、好事，都對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有利。

　　——民政部部長(zhǎng)李立國(guó)

　　“高調(diào)行善”“低調(diào)行善”都好

　　針對(duì)陳光標(biāo)在臺(tái)灣“高調(diào)行善”及一些愛(ài)心人士的“隱形行善”，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)，行善的理念和方式既有共同點(diǎn)，又有個(gè)性化，所以無(wú)論是“高調(diào)行善”，還是“低調(diào)行善”、默默無(wú)聞地做善事、好事，都對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展有利。

　　“我認(rèn)為他(陳光標(biāo))的慈善行為是好的，是具有倡導(dǎo)性和帶動(dòng)作用的。”李立國(guó)說(shuō)，慈善事業(yè)有宣傳就能帶動(dòng)更多的愛(ài)心人士，默默無(wú)聞地做善事、好事，匯集成慈善事業(yè)發(fā)展的不斷擴(kuò)大的資源和強(qiáng)大的洪流，當(dāng)然更有利于慈善事業(yè)的整體發(fā)展。

　　“只要有利于奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，只要有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，都可以認(rèn)同，都可以提倡。”李立國(guó)表示，在慈善事業(yè)中，對(duì)救助對(duì)象、扶助對(duì)象的尊嚴(yán)予以妥當(dāng)?shù)目紤]是必要的，這也要從奉獻(xiàn)愛(ài)心體現(xiàn)在對(duì)象上的具體情況來(lái)考慮和設(shè)定。

　　慈善捐贈(zèng)透明政策正在起草

　　“應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)代慈善在中國(guó)的發(fā)展還處于一個(gè)起步的階段。”竇玉沛說(shuō)，我國(guó)面臨著慈善組織透明度不高、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善等問(wèn)題。“社會(huì)上的愛(ài)心很多，但是大家都把錢捐出來(lái)，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈(zèng)者的熱情，引發(fā)了一些質(zhì)疑，對(duì)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展是不利的。”民政部正在起草關(guān)于慈善捐贈(zèng)透明的相關(guān)政策，以期進(jìn)一步規(guī)范慈善組織和慈善行為，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　社會(huì)組織三大條例將修訂

　　民政部副部長(zhǎng)姜力介紹，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織44萬(wàn)個(gè)。目前民政部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，“這三個(gè)條例修訂出臺(tái)后，會(huì)從法律的層面為社會(huì)組織提高自身能力和健康發(fā)展提供依據(jù)和支持”。

　　民政部將推動(dòng)政府有關(guān)部門將一些微觀層面、社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

　　-數(shù)字

　　30‰　建“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”

　　竇玉沛說(shuō)，民政部會(huì)同發(fā)改委已制定了“十二五”期間養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，不久將由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)和加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我國(guó)養(yǎng)老床位將達(dá)到千分之三十,這將能夠達(dá)到中等發(fā)展中國(guó)家的水平。民政部正在推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，“也就是說(shuō)，要建立一個(gè)‘沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院’”。

　　35% 困難群眾均可獲救助

　　李立國(guó)說(shuō)，民政部將修訂《城市居民最低生活保障條例》。“十二五”期間，城鄉(xiāng)社會(huì)救助將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，困難群眾將全部納入救助范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用袢司�消費(fèi)支出的35%以上。民政部還將探索建立低保制度實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制和績(jī)效考核辦法。

　　民政部今后還將協(xié)調(diào)出臺(tái)重特大疾病醫(yī)療救助制度，推動(dòng)建立“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助的服務(wù)范圍，“十二五”期間，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出比例將達(dá)到救助對(duì)象自付費(fèi)用的50%以上。民政部還將探索建立政府救助與社會(huì)慈善救助有效銜接的機(jī)制。

　　本版采寫 本報(bào)記者 陳蕎 圖/新華社