受氣候和濕地保護(hù)的影響,大量候鳥飛到鄱陽湖越冬。文標(biāo)攝
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濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。為保護(hù)濕地，江西省人大代表龔三堂在江西省十一屆人大四次會議上提出建議，先行建立濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
龔三堂代表介紹說，據(jù)江西省首次濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省各類濕地共365.17萬公頃，占國土面積的21.87%。
龔三堂代表告訴記者，由于江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，自然保護(hù)與人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾還比較突出，濕地保護(hù)還存在一些問題，表現(xiàn)尤為突出的就是在濕地資源權(quán)屬復(fù)雜，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未建立的情況下，濕地保護(hù)管理難度很大。
究其原因，龔三堂代表分析認(rèn)為，濕地涉及土地、水、生物等多種資源，而這些資源一般都屬于不同的所有者和使用者。由于目前濕地資源不斷升值，使得權(quán)屬本來復(fù)雜的濕地在管理和開發(fā)利用中利益分配問題愈加復(fù)雜，十分不利于濕地的保護(hù)管理。例如在鄱陽湖區(qū)地區(qū)，湖區(qū)農(nóng)民長期以來形成了“靠湖吃湖”、“靠水吃水”的傳統(tǒng)習(xí)慣，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，“人鳥爭地”、“人鳥爭食”的矛盾難以得到有效調(diào)解。
龔三堂代表介紹說，對于自然保護(hù)區(qū)而言，有些保護(hù)區(qū)的全部或部分已經(jīng)納入生態(tài)公益林的管理范圍，每年能獲得一些補(bǔ)償。但對于濕地而言，目前還沒有補(bǔ)償，建議把贛江流域的濕地(包括濕地類型自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地公園、重要的大中型水庫)一并納入生態(tài)補(bǔ)償范疇，參照生態(tài)公益林的管理模式和辦法進(jìn)行補(bǔ)償。
為此，龔三堂代表建議先行建立濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。首先，確定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母骼嫦嚓P(guān)方即責(zé)任主體，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求建立流域環(huán)境協(xié)議，根據(jù)流域在各行政交界斷面的水質(zhì)、大中型水庫面積等生態(tài)功能保護(hù)類指標(biāo)，以及大氣環(huán)境質(zhì)量等改善類指標(biāo)確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度。其次，按照上游生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)會損失來測算流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時候，應(yīng)充分考慮流域內(nèi)政府、企業(yè)和個人為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟(jì)成本，即實(shí)際的經(jīng)濟(jì)投入;又要考慮到區(qū)域發(fā)展的機(jī)會成本的損失，即無形的經(jīng)濟(jì)投入。
據(jù)了解，目前江西省建立濕地類型和以濕地生態(tài)環(huán)境為依托的野生動植物類型的自然保護(hù)區(qū)28個，濕地公園4個，面積33.23萬公頃，有效保護(hù)了全省25%的自然濕地和80%以上的濕地珍稀物種。(黃輝)
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