到2015年，全市公辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的70%，同時鼓勵“名園”通過“集團化”途徑放大優(yōu)質(zhì)學前教育資源；到2015年，小學每班控制在35人以內(nèi)，初中控制在40人以內(nèi)，到2020年，小學控制在30人以內(nèi)，初中控制在35人以內(nèi)，基本全面實現(xiàn)“小班化”教育；到2015年，所有普通高中達到優(yōu)質(zhì)高中辦學標準，到2020年，南京要建成10所以上全國一流的高中……昨天，《南京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(意見稿)出現(xiàn)在南京政府官網(wǎng)上，開始為期一周的意見征求。記者昨天第一時間采訪南京市教育局有關負責人，對《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容予以權威解讀。

　　1、學前三年教育毛入園率 100% 

　　2、義務教育鞏固率 100%

　　3、高中階段教育毛入學率 100%

　　4、高等教育毛入學率 70%以上

　　5、每十萬人口在校大學生數(shù)(人) 8000

　　6、從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率 80%

　　7、達到省定優(yōu)秀標準的各級各類學校比例 90%以上

　　8、新增勞動力人均受教育年限 16年

　　9、財政教育支出占一般預算支出的比例 高于省核定標準1個百分點

　　10、全社會教育投入增長比例 高于GDP增長比例

　　學前教育

　　五年后公辦幼兒園占七成

　　條文摘錄：到2015年，學前三年教育毛入園率達98%，2020年達100%。完善學前教育管理體制。將學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政府對學前教育的公共服務職能，切實提高政府保障水平，建立政府主導、社會參與、公辦為主的辦園體制。每個區(qū)縣每年新建2-3所達省優(yōu)質(zhì)園標準的公辦幼兒園。到2015年，全市公辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的70%，其中，教育行政部門辦園(以下簡稱教辦園)達到總數(shù)的30%；2020年，全市公辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的76%，其中，教辦園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的40%。大力扶持民辦幼兒園，調(diào)動社會力量發(fā)展學前教育的積極性，鼓勵和引導社會資金投入教育，舉辦以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦幼兒園。探索以政府購買服務的方式發(fā)展學前教育。

　　■專家解析：

　　南京將大力興辦公辦園

　　入園難、入園貴問題目前已經(jīng)引起社會的普遍關注。如何破解這一難題？據(jù)悉，目前南京市有400多所幼兒園，其中約60%是公辦的，其余是民辦幼兒園(私人辦園)。有關教育人士分析說，《規(guī)劃綱要》就解決南京學前教育問題有了比較系統(tǒng)的謀劃。從近期來說，南京市將全面推進學前教育助學券的發(fā)放，助學券的發(fā)放能夠在一定程度上減輕學前教育階段家庭的教育負擔。不過對很多南京家長來說，他們最希望的是能夠讓孩子進入優(yōu)質(zhì)的幼兒園。因此，南京市將大力興辦公辦幼兒園。要求新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按省級優(yōu)質(zhì)園標準配套建設幼兒園，建成后移交教育部門統(tǒng)一管理，不得改變性質(zhì)和用途�！兑�(guī)劃綱要》不僅對公辦幼兒園的數(shù)量立了目標，而且還對質(zhì)量提出了要求。

　　條文摘錄：新區(qū)開發(fā)和舊城改造必須按省級優(yōu)質(zhì)園標準配套建設幼兒園，建成后移交教育部門統(tǒng)一管理，不得改變性質(zhì)和用途。2015年，全市省優(yōu)質(zhì)園達75%以上；2020年，95%的幼兒園達到省優(yōu)質(zhì)園標準。制定學前教育辦園標準，健全幼兒園準入和督導制度。全面落實小學附設幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園獨立的事業(yè)法人地位。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，逐步提高在編公辦教師、保育人員比例，依法落實幼兒教師身份、地位和待遇。規(guī)范幼兒園資質(zhì)年審與晉級評審，加強幼兒園保教過程管理和績效評價，定期向社會公布評估結果。鼓勵優(yōu)質(zhì)示范幼兒園通過“集團化”等途徑，放大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，幫助和扶持薄弱幼兒園不斷改進管理，提升辦園的質(zhì)量和水平。全面推進學前教育“助學券”。建立幼兒園生均公用經(jīng)費撥付制度，幼兒園生均公用經(jīng)費不低于省定標準。

　　■專家解析：

　　名校集團化放大優(yōu)質(zhì)資源

　　綱要中還有一個亮點，就是鼓勵優(yōu)質(zhì)示范幼兒園通過“集團化”等途徑，放大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。“比如新小區(qū)新建配套就由一些辦園實力比較強的‘名園’來辦分園，這樣這個幼兒園起步就是好幼兒園，能大大滿足市民的教育需求。”

　　小學初中

　　小學初中將全面變“小班”

　　條文摘錄：義務教育階段一律不設重點學校和重點班級，積極擴大普通熱點高中指標生分配計劃，促進初中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，明顯緩解擇校矛盾。到2012年，全市所有區(qū)縣達到省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設標準。全面實施“新班額計劃”，科學設置班級規(guī)模，讓每一個學生得到更多的教育關懷。到2015年，義務教育階段每班學生人數(shù)，初中控制在40人以內(nèi)，小學控制在35人以內(nèi)；到2020年，初中控制在35人以內(nèi)，小學控制在30人以內(nèi)，基本實現(xiàn)小班化教育。外來進城務工人員隨遷子女90%以上在公辦小學就讀，100%在公辦初中就讀，享受同城待遇。

　　■專家解析：

　　小班制能緩解擇校熱

　　一個班五六十個人，坐都坐不下，老師怎么可能把每個孩子都教好呢？南京從2010年秋季新學期起已經(jīng)開始在小學和初中新生入學實行新班額計劃。“由于擇校壓力大，事實上在一些名校還沒有做到新班額。”南京一位教育界資深人士告訴記者，一方面，通過對老師和學生比例的調(diào)控，讓老師更能關注到每一位學生，從而提高教育的質(zhì)量；另一方面，班額少了，名校爆棚現(xiàn)象也能有所減少，這在一定程度上能夠起到抑制擇校熱，促進教育均衡的作用。

　　高 中

　　高中也要開職業(yè)課

　　條文摘錄：優(yōu)化高中教育布局，穩(wěn)定學校辦學規(guī)模，努力辦好每一所高中，每班班額40人以下，并逐步推進小班化教育。到2015年，所有普通高中達到優(yōu)質(zhì)高中辦學標準；到2020年，建成10所以上全國一流的高中。鼓勵普通高中自主發(fā)展，推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化。鼓勵學校創(chuàng)新育人模式，改革教育方式，改善教育和學習方法，形成學校教學有風格、學生發(fā)展有特長的局面。促進普通高中教育和職業(yè)教育的融合滲透，創(chuàng)新綜合高中發(fā)展模式，鼓勵高中開設職業(yè)教育課程。積極開展普通高中與高等院校合作與交流，探索高中與大學相銜接的拓展型課程和研究型課程，探索普通高中與高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新后備人才的工作機制，為特長學生、超常學生的發(fā)展提供幫助。積極與境外優(yōu)質(zhì)教育機構合作，在高中學校開設國際課程，開拓學生視野，培養(yǎng)跨文化的國際通用型人才。

　　■專家解析：

　　高中將有多種發(fā)展模式

　　根據(jù)綱要，今后南京將打破普通教育與職業(yè)教育間的壁壘，嘗試推出“綜合高中”這一新教學模式。“比如學生可先上一年綜合課程，再選擇未來發(fā)展方向。”教育界有關人士表示，推進普通教育與職業(yè)教育的貫通，是我國教育發(fā)展的大方向，也是今后省市教育部門針對高中階段教育進行改革的重點。今后南京高中將有多種發(fā)展模式，除了辦一些旨在向普通高校輸送高質(zhì)量學生的升學預備型高中外，還有望舉辦一些滲透職業(yè)教育元素的綜合高中。在綜合高中，學生在學習基礎文化知識的同時，還能學到一些基本技能、通用技術，必要時可實現(xiàn)普高、職高之間的轉換。據(jù)悉，玄武中等專業(yè)學校已在醞釀和周邊的三星級高中進行資源整合，聯(lián)辦“綜合高中”。

　　其它熱點

　　減輕中小學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任。各中小學要嚴格執(zhí)行課時計劃和課程標準，控制作業(yè)量和考試的頻度、難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。公辦教師不得從事有償?shù)恼n外教學輔導活動。社會教育機構必須嚴格控制從事面向中小學生的學科補習輔導、學科競賽考試等活動。建立中小學學生課業(yè)負擔公告、監(jiān)測、舉報和問責制度，建立學校、社會、家庭溝通協(xié)作機制。加強學校管理，并逐步引入第三方評價監(jiān)督機制，切實把“減負增效”貫穿到教育教學和校內(nèi)校外各個方面。

　　關于教育用地的規(guī)劃與保護，首先明確市、區(qū)政府是教育設施配套建設的責任主體。出臺《南京市住宅區(qū)配套中小學(幼兒園)建設管理暫行辦法》，明確發(fā)改、教育、規(guī)劃、國土、建設、財政、房產(chǎn)等相關職能部門的職責，教育用地規(guī)劃城區(qū)按1.2-1.5萬人設置一所小學，3萬人設置一所初中；郊縣按0.8-1萬人設置一所小學，3-5萬設置一所初中。規(guī)劃在老城、新區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)地區(qū)設置幼兒園，按1萬人左右設置一所。農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行1村(行政村)1所的配置標準。高中按10萬人一所的標準進行設置。學校配建與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。零星開發(fā)地塊的教育配套，應在該地區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃時統(tǒng)籌安排予以解決，并充分考慮該地區(qū)原有教育設施的擴建用地。禁止將教育規(guī)劃預留用地改作他用。教育用地的替換、變更須征得教育行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門同意后。未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件，擅自占用、改變教育建設用地的由城市規(guī)劃主管部門和土地管理部門依法予以處罰。

　　合理控制義務教育階段民辦學校的招生規(guī)模，消除面試擇優(yōu)、考試入學的現(xiàn)象。合理確定普通高中和職業(yè)學校招生比例。

　　進一步擴大熱點高中招生計劃均衡分配到初中學校的比例，實行指標到校，分校錄取。中等職業(yè)學校實行自主招生和根據(jù)學業(yè)水平測試成績及綜合素質(zhì)評價注冊入學。

　　抓住“青奧會”教育契機，制定并實施“南京市學校奧林匹克行動計劃”，推動青奧進教育、進課堂，提升學生素質(zhì)、提高育人質(zhì)量。全面實施“中小學科技創(chuàng)新星光計劃”，深化“快樂星期六——學生三自發(fā)展計劃”。落實大課間體育活動制度，推進陽光體育運動的廣泛開展，持續(xù)推進體育、藝術2+1項目的實施，確保學生每天鍛煉一小時，增強學生體魄。推進“南京市中小學生才藝拓展計劃”，建成50所藝術團學校、50所陽光體育學校和100所義務教育階段素質(zhì)教育示范學校。

　　兩種方式可提意見

　　記者了解到，征求意見稿在中國南京門戶網(wǎng)站(http://www.nanjing.gov.cn)、南京教育門戶網(wǎng)站(http:/www.njedu.gov.cn)全文公開發(fā)布，征求時間為一周(2011年12月18日至11月24日)。 

　　各界人士可通過書面方式或電子郵件提出意見建議。來函請寄：南京市北京東路26號南京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組辦公室。郵編200008。電話：83639935。傳真：83371000。電子郵箱：njjyghgy@163.com。