向冀延伸地鐵主要在北京東部和南部;“首都圈”將進北京十二五規(guī)劃

　　本報訊 (記者杜丁)北京地鐵有望向河北延伸，該規(guī)劃方案目前已經(jīng)完成，并上報國務院。昨天，在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學主辦的“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，北京市政府相關(guān)人士透露了該消息。

　　關(guān)鍵詞 【地鐵延伸】

　　東部南部地鐵擬延至河北

　　“北京地鐵將延伸至河北”的消息其實在今年全國兩會上就被提出。今年全國兩會上，全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。

　　昨天，在“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，北京市政府相關(guān)人士表示，根據(jù)規(guī)劃，第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，“目前第二期規(guī)劃已經(jīng)做出來了，并上報國務院”。

　　據(jù)了解，向河北延伸的地鐵主要在東部和南部地區(qū)，“北部和西部四面環(huán)山，不好建設(shè)。”

　　關(guān)鍵詞 【“十二五”規(guī)劃】

　　“首都圈”將寫入“十二五”

　　北京市政府研究室副主任史利國研究員在論壇上表示，現(xiàn)在各地都在制定“十二五”規(guī)劃，其中北京制定的“十二五”規(guī)劃中，“首都圈”的概念將會出現(xiàn)，而且會占有很大的分量。

　　他表示，從現(xiàn)有的“世界城市”的發(fā)展來看，沒有都市圈不可能產(chǎn)生“世界城市”，“從這個角度來說，所謂的建設(shè)世界城市，實際上最需要的就是加快發(fā)展都市圈、城市群，這是北京現(xiàn)在從市領(lǐng)導到各種實際操作部門已充分認識到的一個觀點。”

　　另外，他表示，北京在“十二五”期間，要著力解決北京與周邊城市之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，“這個也是北京‘十二五’規(guī)劃的一個重要方面。”

　　關(guān)鍵詞 【區(qū)域合作】

　　京津冀區(qū)域規(guī)劃重新調(diào)整

　　國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。規(guī)劃以5年(2006-2010)為基本規(guī)劃期，展望到2015年。當時該規(guī)劃納入北京、天津和河北三地“十一五”規(guī)劃中。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學校長王稼瓊指出，隨著2008年奧運會的成功舉辦、天津濱海新區(qū)、曹妃甸的開發(fā)建設(shè)，京津冀發(fā)展又躍上了一個新臺階，2009年京津冀三地的生產(chǎn)總值已占到全國GDP的10.8%。“十一五”期間，雖取得了顯著成就，但與長三角、珠三角相比，三地的經(jīng)濟合作還不盡如人意。

　　昨天，北京市政府相關(guān)人士表示，“十一五時做了一個規(guī)劃，但一直沒弄出來。”目前已對規(guī)劃進行了重新調(diào)整和修改，規(guī)劃已經(jīng)上報國務院，有望在“十二五”時期實施。

　　對此，天津市發(fā)改委副主任、濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江表示，京津冀都市圈規(guī)劃可能要重編，之前規(guī)劃提到的京津冀“2+7”、“2+8”不再成立，將把河北全部納進規(guī)劃。

　　京津冀合作進程

　　20世紀70年代 京冀自建工業(yè)爭投資爭能源

　　中央提出在各地建立自成體系的工業(yè)經(jīng)濟，使得北京與河北產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，相互爭投資、爭能源、爭項目情況時有發(fā)生。區(qū)域合作主要圍繞區(qū)域內(nèi)自然資源展開，河北主要為京津提供能源、原材料以及農(nóng)產(chǎn)品，京津根據(jù)計劃為河北省提供工業(yè)品。

　　1978—1992年 京津冀成立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)

　　1981年后，在原燕南、燕北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上成立了環(huán)京津經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，包括北京、保定、張家口等。之后，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古五省市(區(qū))協(xié)商，成立了第一個區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合組織———華北地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)。

　　1993—2006年 高層領(lǐng)導互訪合作達成共識

　　1993年以來，冀京、冀津分別進行了高層次互訪，就全面開展經(jīng)濟技術(shù)合作達成共識。2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，規(guī)劃以5年(2006-2010)為基本規(guī)劃期，納入京津冀三地“十一五”規(guī)劃中。

　　2010年3月 地鐵延河北北京首表態(tài)

　　今年3月全國兩會上，全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工表示，北京地鐵線路有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。這是北京市首次明確表示地鐵將出界。此前河北涿州、廊坊、燕郊、保定等地都曾希望地鐵延至當?shù)亍?/p>

　　7月15日 京冀簽署合作框架協(xié)議

　　市委書記劉淇率團赴河北學習考察，雙方簽署《北京市、河北省合作框架協(xié)議》。建議以編制“十二五”規(guī)劃為契機，統(tǒng)籌編制相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，推動京冀合作步入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展的新階段。

　　10月22日 河北13縣建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈

　　河北省政府召開加快推進環(huán)首都經(jīng)濟圈工作會議，圈定涿州市、淶水縣等13個縣(市)區(qū)加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈，并下放部分審批事項，標志著京津冀一體化進程進一步加快。并以菜籃子、農(nóng)業(yè)觀光、養(yǎng)老、度假等全面對接北京。

　　10月23日 “010”區(qū)號擬年底進入河北

　　“010”的北京電話區(qū)號，年底有望在河北省涿州、香河等13個臨近北京的縣(市、區(qū))普及。河北省有關(guān)負責人表示，河北將把這13個縣(市、區(qū))的路網(wǎng)和通訊體系與北京聯(lián)通，將能實現(xiàn)“固話無長途、移動無漫游”。

　　10月29日 河北圍繞首都建設(shè)三個新城

　　河北省委、省政府召開加快推進城市化進程工作會議，提出要構(gòu)筑環(huán)首都新型城市群，以三河、香河、大廠為基礎(chǔ)，建設(shè)京東新城，以涿州市為基礎(chǔ)，建設(shè)京南新城，以懷來縣、涿鹿縣為基礎(chǔ)，建設(shè)京北新城。

　　■ 專家觀點

　　各地利益考量影響三地融合

　　專家認為，京津冀的融合發(fā)展一直不理想

　　昨日，首都經(jīng)貿(mào)大學公共管理系副教授張智新表示，京津冀都市圈一度被認為將成為中國經(jīng)濟的“第三極”，但與這些年“珠三角”、“長三角”加速融合的情況不同，京津冀的融合發(fā)展一直不理想。最主要原因是政策層面沒有定論，而各地也都有自己利益方面的考量。

　　他表示，這些問題的形成，既有行政區(qū)劃、財稅體制等原因，也有法律法規(guī)不建全、歷史包袱和觀念束縛等原因。

　　從國內(nèi)外成功經(jīng)驗看，京津冀地方政府應沖破原有的行政體制障礙，促進多種形式的政府間合作。出臺協(xié)調(diào)指導地方政府關(guān)系的法律法規(guī)，建立穩(wěn)定有效的地方政府協(xié)調(diào)機制，建立完善區(qū)域互惠共享的財稅體制，加強跨行政區(qū)人才交流，從行政體制上促進京津冀一體化的加速實現(xiàn)。

　　■ 他山之石

　　日本首都經(jīng)濟圈 要協(xié)作先立法

　　日本首都經(jīng)濟圈由東京都及其鄰近的7個縣組成，日本的規(guī)劃法律體系非常完備，除國土開發(fā)規(guī)劃法、城市規(guī)劃法等基本法外，還專門為都市圈規(guī)劃和地方規(guī)劃分別制定了法律。

　　每個層面的區(qū)域和城市規(guī)劃都有具體的法律作為編制和實施的保障，規(guī)劃涉及的各方面主體都要嚴格執(zhí)行法律，不存在執(zhí)行規(guī)劃時部門之間不協(xié)調(diào)的問題。(本報記者 杜丁)

　　京津冀如何實現(xiàn)區(qū)域一體化，官員、學者建言獻策

　　天津建議設(shè)省市長聯(lián)席會議

　　“十一五”期間，京津冀地區(qū)迎來了一系列重大的戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成就，但與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟合作還不盡如人意，一體化進程還有待于進一步提高。昨天，在“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，來自北京、天津和河北等三地的政府官員、專家學者就京津冀三地區(qū)域一體化建言獻策。

　　河北

　　塊狀經(jīng)濟導致滯后長三角

　　河北省社會科學院副院長孫世芳認為，長期以來，京津冀的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上，都沒有擺脫塊狀經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展格局和分析框架，“多少年來都是塊狀經(jīng)濟，各自搞各自的”。而理論界在分析的時候，也是按照塊狀經(jīng)濟的分析框架去分析的，所以，有的人就說，北京的講北京話，天津的講天津話，河北的講河北話。

　　“為什么說三個地方分別講各自的語言，就是在整個分析框架里面，我們沒有構(gòu)建起一個按照都市圈來分析問題、處理問題、決策問題的理論框架。”他認為，按照塊狀經(jīng)濟來發(fā)展，導致了京津冀進程遠遠滯后于長三角和珠三角。

　　天津

　　缺乏協(xié)調(diào)成最大制約因素

　　對此，天津市發(fā)改委副主任、濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江深有同感。他表示，區(qū)域發(fā)展比較曲折，目前制約區(qū)域發(fā)展一個最大的問題是沒有協(xié)調(diào)機制。

　　楊振江說，政府部門做了大量的工作，就是想建立一個京津冀省市長聯(lián)席會議制度，但是到現(xiàn)在這個制度也沒有建立起來。“這個制度建立不起來，首都圈也好、城市群也好，都是一句空話，這是最核心的問題。”

　　他認為，如果省市長聯(lián)席會議機制建立不起來，一些重大問題都協(xié)調(diào)不了，沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有合理的定位、問題就比較大。“這是制約區(qū)域發(fā)展的一個最大的問題。”

　　北京

　　不加強合作將成歷史罪人

　　對于三地的合作，北京市政府研究室副主任史利國研究員表示，北京、天津、河北如果不加強合作，不從實質(zhì)上有所突破的話，可能若干年以后，決策者很可能成為歷史的罪人。

　　他表示，首都圈建設(shè)已經(jīng)不能停留在生態(tài)合作或者對口支援的階段，目前北京市領(lǐng)導已經(jīng)形成了共識，而且多次指示各個部門要加強產(chǎn)業(yè)合作，“只有產(chǎn)業(yè)合作，才能形成真正的合作。”

　　他說，從世界城市發(fā)展的角度來看，北京是寄希望于天津盡快發(fā)展，河北盡快發(fā)展，“這樣的話，北京的發(fā)展才有后盾，才有后勁。”