商報(bào)記者郭富收 近日鄭州出現(xiàn)多起城管執(zhí)法隊(duì)員打人事件，鄭州市城市管理局出臺(tái)“十不準(zhǔn)”。不過(guò)，網(wǎng)友質(zhì)疑：由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？會(huì)不會(huì)成一紙空文？昨天，鄭州市城管局回應(yīng)：“十不準(zhǔn)”都有相應(yīng)的處罰依據(jù)，嚴(yán)重違反規(guī)定將收回執(zhí)法證，調(diào)離工作崗位。如果因不履行職責(zé)、推諉扯皮等引發(fā)突發(fā)公共事件，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)可免職、辭退或給予行政處分。
背景解讀
網(wǎng)友：這樣的規(guī)定太多了 起到治本的效果了嗎
近日，鄭州市連續(xù)發(fā)生了多起因城管執(zhí)法不當(dāng)造成社會(huì)惡劣影響的事件，為此，鄭州市城市管理局日前緊急出臺(tái)《鄭州市城市管理文明執(zhí)法“十不準(zhǔn)”》，對(duì)行政執(zhí)法“不文明”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。
不過(guò)，“十不準(zhǔn)”規(guī)定卻遭到了網(wǎng)友和市民的質(zhì)疑，稱(chēng)“十不準(zhǔn)”并不“新鮮”，大都是“老內(nèi)容”，擔(dān)心這些規(guī)定咋監(jiān)管？老百姓該向誰(shuí)投訴？會(huì)不會(huì)成一紙空文？
新華網(wǎng)一位網(wǎng)友說(shuō)，“十不準(zhǔn)”根本不管用！像這樣的規(guī)定太多了，起到治本的效果了嗎？今天嚴(yán)一陣子，風(fēng)氣稍微好些，不久又反彈了！
問(wèn)十不準(zhǔn) 這是不是老調(diào)重彈
回應(yīng)：“確實(shí)是老內(nèi)容集中歸納”
針對(duì)網(wǎng)友和市民的質(zhì)疑，昨天上午，省會(huì)多家新聞媒體到鄭州市城市管理局一探究竟。
市城管局執(zhí)法管理處處長(zhǎng)董杰說(shuō)，今年以來(lái)，鄭州出現(xiàn)了多起城市管理執(zhí)法隊(duì)員與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突的現(xiàn)象，也造成了不好的社會(huì)影響。
“‘十不準(zhǔn)’的內(nèi)容不是新的，以前都有相關(guān)規(guī)定，只不過(guò)這次是結(jié)合實(shí)際，集中整理了十條，重新強(qiáng)調(diào)一下。”董杰說(shuō)。
因?yàn)榻诔枪軋?zhí)法不當(dāng)造成的社會(huì)惡劣影響的事件比較集中，上周六，市城市管理局局長(zhǎng)余遂盈召集各區(qū)城市管理執(zhí)法局長(zhǎng)，召開(kāi)緊急會(huì)議。會(huì)上要求各區(qū)執(zhí)法局，對(duì)不配合執(zhí)法的對(duì)象，采用教育的方法，取得商販理解，避免發(fā)生沖突，執(zhí)法要人性化，認(rèn)真落實(shí)文明執(zhí)法“十不準(zhǔn)”。而且，對(duì)雇用的協(xié)管員，不能賦予不應(yīng)有的職責(zé)。因?yàn)閰f(xié)管員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
問(wèn)十不準(zhǔn) 城管執(zhí)法由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管
在很多人眼中，鄭州市城市管理局將會(huì)面臨一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的尷尬情形。
因?yàn)楦鲄^(qū)城市管理執(zhí)法局都隸屬于區(qū)政府，人、財(cái)、物也都由區(qū)政府來(lái)管，在行政級(jí)別上，與各區(qū)政府平級(jí)的市城市管理局，會(huì)不會(huì)遇到“管不住”、“不聽(tīng)管”的情況。
董杰說(shuō)，由于機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法權(quán)大都下放到各區(qū)城管執(zhí)法局，不少區(qū)城管執(zhí)法局把權(quán)力下放到街道辦事處。
雖然人、財(cái)、物不歸市城管局直接管理，作為行業(yè)管理部門(mén)，也并不意味著“管不住”他們。董杰說(shuō)，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員都簽訂了《行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法承諾書(shū)》，一旦出現(xiàn)“不文明”執(zhí)法現(xiàn)象，市城市管理局可責(zé)令區(qū)城管執(zhí)法局按照相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
同時(shí)，如果出現(xiàn)重大事件，可建議區(qū)政府調(diào)查處理相關(guān)責(zé)任人員，而且，鄭州市政府法制辦也可代表市政府直接介入處理。
問(wèn)十不準(zhǔn) 出了事怎么處罰
回應(yīng)：“十不準(zhǔn)”都有相關(guān)處罰依據(jù)
董杰解釋?zhuān)嵵菔谐鞘泄芾砭钟惺鄠�(gè)下屬機(jī)構(gòu)，像行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、二七廣場(chǎng)管理處、城區(qū)河道管理處等，這些機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，如果市民發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定的，可撥打電話0371-67172000投訴。
如果屬于區(qū)執(zhí)法局管理，既可向區(qū)執(zhí)法局投訴，也可向市城管局投訴。
“其實(shí)，‘十不準(zhǔn)’中都有相關(guān)的處罰依據(jù)。”董杰說(shuō)，這些處分有：情節(jié)輕微的，批評(píng)教育并寫(xiě)出書(shū)面檢查，通報(bào)批評(píng)并離崗培訓(xùn)、誡勉談話；如果情節(jié)嚴(yán)重，將收回《河南省行政執(zhí)法證》，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格；涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理等。
問(wèn)十不準(zhǔn) 出事的咋都是臨時(shí)人員
解讀：?jiǎn)挝还芾碛袉?wèn)題
不少市民和網(wǎng)友質(zhì)疑，一旦出現(xiàn)城管打人事件，有的單位往往把責(zé)任推到招聘的臨時(shí)工作人員身上，管理單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任呢？
“很多法律、法規(guī)和政策都是現(xiàn)成的，關(guān)鍵是執(zhí)行不到位。把責(zé)任推到臨時(shí)雇用人員身上的現(xiàn)象，主要是個(gè)別單位的管理問(wèn)題。”在鄭州市檢察院系統(tǒng)工作的李先生說(shuō)。
他認(rèn)為，有的單位“默許”臨時(shí)雇用人員有一定的“執(zhí)法權(quán)”是根源，執(zhí)法時(shí)往往讓他們“沖鋒陷陣”，一旦出現(xiàn)不良事件，在編人員怕影響自己的“仕途”，往他們身上推也就理所當(dāng)然。
問(wèn)十不準(zhǔn) 單位推卸責(zé)任怎么辦
回應(yīng)：扯皮“出事”可免職領(lǐng)導(dǎo)
昨天上午，在城市管理局的會(huì)議室，董杰拿出了一摞文件。
根據(jù)鄭州市城市管理局提供的文件：如果因執(zhí)法行為引發(fā)的群體性社會(huì)事件等突發(fā)公共事件，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分工負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，當(dāng)事人負(fù)直接責(zé)任。如果因不履行職責(zé)、推諉扯皮等引發(fā)突發(fā)公共事件；因做出錯(cuò)誤決策或?yàn)E用職權(quán)，致使突發(fā)事件升級(jí)的，單位領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)責(zé)。追究責(zé)任的方式有：調(diào)離執(zhí)法或工作崗位、免職、辭退、行政處分等。董杰說(shuō)，其他的對(duì)于違反政紀(jì)的行為，將由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
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