\一個小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達數(shù)億元。山西省蒲縣人民法院近期審理的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案，因為違規(guī)違紀資金高達3.05億元，被譽為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”。

　　郝鵬俊一審被判20年有期徒刑，而以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞，應(yīng)引起有關(guān)部門重視。

　　“小局長”的大煤礦

　　官居科級的郝鵬俊數(shù)億家財令人們震驚。專案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規(guī)違紀資金中，僅北京、海南等地35套房的合同房價款就達1.7億元;此外還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

　　不僅如此，經(jīng)蒲縣人民法院當庭宣判，郝鵬俊夫妻因逃稅罪被處以巨額個人罰金，連同判罰成南嶺煤礦的單位罰金，罰金總額高達2.6億多元，堪稱“天價罰單”。

　　專案組的調(diào)查表明，這些驚人數(shù)字主要來自郝鵬俊的大煤礦。郝鵬俊先后擔任蒲縣地礦局長、安監(jiān)局長、煤炭局長、煤炭局黨總支書記。這一連串與煤礦相關(guān)的職務(wù)，本該為國家礦產(chǎn)資源保駕護航，在郝鵬俊手中卻成為私辦煤礦的“保護傘”。

　　據(jù)蒲縣人民法院審理查明，2000年，時任地礦局局長的郝鵬俊即開始經(jīng)營蒲縣成南嶺煤礦。當時，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬元非法買克城鎮(zhèn)張公莊村委一個叫后溝洼煤礦的采礦許可證，編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦。

　　2004年，調(diào)任蒲縣煤炭局長后，郝鵬俊更是肆無忌憚。

　　2005年8月，中紀委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員限期撤資。

　　為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議，并依此向蒲縣紀委進行了退股申報登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說了算”的決策者和管理者，也擁有絕對的煤礦財產(chǎn)所有權(quán)。

　　“我沒有投資，老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當法人代表的，每月給我5000元工資。”郝鵬俊的妻弟于小紅在法庭上說，煤礦的日常管理，包括用哪支采煤工程隊、礦上的原煤銷售到哪里、什么時間拉煤、價格多少都由郝鵬俊夫妻決定。

　　乘著煤炭局長的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦規(guī)模迅猛擴大，由一個幾十萬元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬余元的大煤礦，職工達500多人。

　　“官煤”結(jié)合的利益鏈

　　煤炭局長的身份給了郝鵬俊諸多便利。于小紅出庭時說，每逢“風(fēng)聲緊”的時候，生產(chǎn)是停還是繼續(xù)，于小紅都要請示郝鵬俊夫妻，然后再轉(zhuǎn)達給采煤工程隊。

　　據(jù)蒲縣紀委調(diào)查，2007年蒲縣一次煤礦事故后，全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓，但成南嶺煤礦卻有禁不止，繼續(xù)非法生產(chǎn)。

　　2008年2月到8月，成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期，縣有關(guān)部門下達《停止生產(chǎn)通知書》后，仍繼續(xù)非法組織生產(chǎn)。期間，已于2006年改任煤炭局黨總支書記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開采，在一些采區(qū)甚至進入村莊之下采煤，給群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重隱患。

　　為追求高額利潤，2006年至2008年，通過郝鵬俊的關(guān)系，成南嶺煤礦采用夸大需求、重復(fù)申請等方式，超限額購買炸藥65.5噸、雷管20萬枚，并將這些危險物品藏到礦井下面。

　　對郝鵬俊而言，手中公職還是自己煤礦“開源節(jié)流”的工具。2003年5月，郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之機，指使楊某購得13萬元礦用監(jiān)控電纜，供成南嶺煤礦使用。此筆款項經(jīng)他簽字后，一直由煤炭局墊付。同年11月，郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項目部簽訂合作開采合同書，12月，竟在蒲縣煤炭局財務(wù)賬戶上支付給孟煤項目部10萬元設(shè)計費。

　　除此之外，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊還牽扯逃稅、貪污等多項罪名。從2003年到2008年，成南嶺煤礦通過銷售原煤不開或少開增值稅發(fā)票，少列收入進行虛假申報或不申報的手段，共偷逃稅款1871萬元。

　　誰給了“官煤”式腐敗滋生的土壤

　　身為煤炭局長，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營煤礦達十余年?紀檢、檢察機關(guān)部分調(diào)查人員和一些學(xué)者認為，制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。

　　違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領(lǐng)域成為山西紀檢部門查處重點，因煤而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。山西省紀委曾于2010年1月21日通報稱，該省在2009年展開的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭中，共清繳違規(guī)違紀資金145.82億元，處理了1217名違紀黨員干部。

　　據(jù)山西省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長邢順喜通報，2009年山西省紀委查處了包括襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故背后的腐敗問題、中鋁能源集團公司董事長馮其福侵吞國有資產(chǎn)在內(nèi)的一批典型案件。此外，近1000個單位和4000多名黨員干部主動申報了在煤焦生產(chǎn)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的違紀違法問題。

　　山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹認為，制約機制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個人意志膨脹，加上他們控制著相當大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項目審批權(quán)等，腐敗很容易滋生。

　　一位紀檢部門工作人員分析說，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權(quán)獨攬，有恃無恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執(zhí)行不堅決，使制度形同虛設(shè)。

　　蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說，他有時去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見，局長說你不用管，這都沒有問題，咱一直都是按國家規(guī)定來干的。

　　另一方面，對以煤焦領(lǐng)域為代表的基層官員監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力，被認為是小官員、大腐敗的重要因素。

　　蒲縣紀委副書記孔憲民說，紀律監(jiān)督乏力，郝鵬俊擔任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間，多次被群眾舉報，也經(jīng)歷了多次專項整治，但其主要違法違紀問題沒有得到及時處理。

　　一位辦案人員認為，郝鵬俊在長期違紀違法過程中，群眾的反映舉報很多，但卻得不到及時查處，究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的聯(lián)系，出了問題會有各方面的人出面說情，甚至干擾調(diào)查，對案件偵查設(shè)置障礙。在這些“背景”的庇護下，郝鵬俊可以有恃無恐地干違法犯罪的事。

　　據(jù)郝鵬俊堂兄在當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當城南嶺煤礦的實際控制人，以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強調(diào)說只是應(yīng)付一下，沒有風(fēng)險。

　　此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協(xié)議，大筆轉(zhuǎn)移資金，銷毀煤礦經(jīng)營憑證，種種手段都使其問題更具隱蔽性，例如在查證中發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊以個人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達76個。