新華社調(diào)查8000億預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)：購物卡是否可作為企事業(yè)福利？

　　據(jù)新華社北京7月29日電 借助支付寶、財(cái)付通等網(wǎng)上第三方支付、五花八門的購物卡，以及8000億元由非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的電子貨幣，洗錢、行賄、避稅、套現(xiàn)等運(yùn)動(dòng)正繁殖蔓延。

　　美容健身卡也應(yīng)監(jiān)管

　　購物卡重要分兩類，一類是超市、商場(chǎng)、美容院等商家發(fā)行的單項(xiàng)花費(fèi)卡，另一類是第三方機(jī)構(gòu)發(fā)行的通用花費(fèi)卡。后者不僅可以在簽約超市、商場(chǎng)應(yīng)用，也可以在簽約的美容店、健身房、蛋糕店、餐館等場(chǎng)合應(yīng)用。

　　調(diào)查發(fā)明，“黃�！敝皇琴徫锟óa(chǎn)業(yè)鏈的末端。商家開發(fā)購物卡，可獲得宏大的現(xiàn)金“零息貸款”，很多持卡人幾元或幾十元的卡內(nèi)余額也成為發(fā)卡企業(yè)的盈利，而一些購物卡可以在很多商場(chǎng)、超市、餐飲店、美容院應(yīng)用，已涉嫌代替貨幣流通的功效。

　　業(yè)內(nèi)人士流露，目前北京市場(chǎng)上第三方發(fā)行的花費(fèi)卡重要有資和信發(fā)行的商通卡、裕福實(shí)業(yè)發(fā)行的福卡等，其中僅資和信累計(jì)發(fā)卡金額就超過100億元。

　　在上海，則形成聯(lián)華OK卡一家獨(dú)大，方便通卡、斯瑪特卡、共享一卡通、暢購一卡通等多家競(jìng)起的格式，僅聯(lián)華OK卡會(huì)員就有約1600萬個(gè)，銷售額早已上百億元。

　　據(jù)國際發(fā)卡機(jī)構(gòu)雅高委托零點(diǎn)公司的調(diào)查顯示，2008年中國預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)范圍就已超過8000億元。

　　中國國民大學(xué)商學(xué)院教授黃國雄指出，購物卡潛在的風(fēng)險(xiǎn)包含圈錢、違法或?yàn)E用預(yù)付資金、回避稅收、下降商品或服務(wù)質(zhì)量、繁殖腐敗等。事實(shí)上，由于花費(fèi)卡易繁殖腐敗，2001年國務(wù)院糾風(fēng)辦、央行等部門曾聯(lián)合下發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放應(yīng)用各種代幣券、卡的通知，叫停相干花費(fèi)卡的流通應(yīng)用，但“嚴(yán)打”過后花費(fèi)卡迅速卷土重來。

　　北京市石景山區(qū)檢察院的案例調(diào)研報(bào)告顯示，近5年來查處的行賄受賄案件中，涉及以代金卡為行受賄標(biāo)的的案件逐年增加，其中2008年的比例為15%，2009年高達(dá)83.3%。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人近期坦言，公款購置儲(chǔ)值卡可以開發(fā)票，然后送給私人，很容易形成腐敗。

　　6月21日，央行頒布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理措施》，對(duì)開放式的預(yù)付費(fèi)卡有了監(jiān)管，對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了限制，并請(qǐng)求“實(shí)名制”，規(guī)定第三方支付公司不得開具預(yù)付款發(fā)票，可預(yù)防腐敗、偷漏稅等情況。

　　但有關(guān)專家指出，央行新規(guī)對(duì)百貨、超市、美容、美發(fā)、健身等商戶發(fā)行的單項(xiàng)花費(fèi)卡，仍未納入管理之中。專家建議，針對(duì)花費(fèi)卡的制作、發(fā)行、應(yīng)用、應(yīng)用期限、重復(fù)應(yīng)用(充值)、回收、卡的面值、應(yīng)用者權(quán)利、發(fā)行者義務(wù)、余額退還、是否可以作為企事業(yè)的福利等，監(jiān)管部門應(yīng)制定政策，進(jìn)一步規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)處分措施。

　　“快錢將被淘汰出局”

　　除了花費(fèi)卡，近年來網(wǎng)上第三方支付業(yè)務(wù)也快速擴(kuò)大，目前已涵蓋商業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易、水電費(fèi)、寬帶、移動(dòng)手機(jī)代繳服務(wù)等公共事業(yè)繳費(fèi)、房產(chǎn)交易等范疇。

　　據(jù)懂得，從1999年起步，第三方支付行業(yè)在中國已走過10年。調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度國內(nèi)網(wǎng)上支付市場(chǎng)交易額達(dá)2121億元，比去年一季度上漲93.5%，今年市場(chǎng)范圍將突破1萬億元。

　　形成新型商業(yè)模式的同時(shí)，第三方支付暗藏的風(fēng)險(xiǎn)也裸露出來。央行報(bào)告指出，客戶備付金的權(quán)益如何保障、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)、反洗錢任務(wù)履行等諸多問題開端浮現(xiàn)。

　　南非世界杯期間，公安部發(fā)布了江蘇“樂天堂”網(wǎng)絡(luò)賭球大案。境外賭博公司代理汪天寶開設(shè)了5個(gè)虛擬賬戶，相干支出的銀行賬號(hào)達(dá)8萬多個(gè)，收付賭資總金額高達(dá)36億元！巨額資金往來全部來自于第三方支付平臺(tái)——“快錢”公司。

　　警方調(diào)查發(fā)明了一個(gè)清楚的網(wǎng)絡(luò)支付流程：“博彩者——銀行——第三方支付平臺(tái)——賭球網(wǎng)站”。其中“快錢”公司高級(jí)管理人員梅某從中獲利1700余萬元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)指出，網(wǎng)上第三方支付公司并非金融機(jī)構(gòu)，做的事卻與金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)類似，但它不會(huì)像銀行一樣監(jiān)管客戶的賬戶資金是否被合法應(yīng)用，它只管周轉(zhuǎn)，賺取手續(xù)費(fèi)用，因疏于監(jiān)控，所以很容易被利用進(jìn)行賭博、洗錢、套現(xiàn)等運(yùn)動(dòng)。