大“制播分別”闖關(guān)

　　過去10年當(dāng)中，行業(yè)監(jiān)管者在“制播分別”政策方面搖擺不定，幾度變易，直接影響了廣電的產(chǎn)業(yè)化改革，至今仍未完整明朗

　　湖南第三輪改革的框架與上海模式幾乎一致，事業(yè)單位劃歸到廣播電視臺(tái)，本來的產(chǎn)業(yè)單元統(tǒng)統(tǒng)劃歸到的市場(chǎng)主體。

　　新組建的湖南廣播電視臺(tái)為正廳級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，下屬湖南國(guó)民廣播電臺(tái)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視等省級(jí)廣播電視媒體，同時(shí)控股管理湖南電廣傳媒有限公司以及瀟湘電影團(tuán)體有限公司。

　　芒果傳媒將成為湖南廣電全新的“市場(chǎng)主體”，湖南廣播電視臺(tái)打算將所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入芒果傳媒。此后，將開端漫長(zhǎng)的資產(chǎn)劃撥過程，包含電廣傳媒、瀟湘電影以及其他產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的公司將會(huì)全部注入芒果傳媒。

　　值得注意的是，最早嘗試制播分別的湖南廣電此次未提及制播分別改革，但是隨著湖南廣播電視臺(tái)與芒果傳媒的分辨掛牌，湖南廣電又一輪制播分別嘗試已經(jīng)開端。

　　過去10年當(dāng)中，廣電行業(yè)對(duì)“制播分別”政策幾度變更，至今仍不十分明朗。

　　“制播分別”的概念最早起源于上世紀(jì)80年代英國(guó)電視臺(tái)開端的節(jié)目委托制作。出于保護(hù)增進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，英國(guó)政府兩次頒布法令明白規(guī)定部分頻道應(yīng)用外部節(jié)目制作內(nèi)容的比例。

　　在國(guó)內(nèi)，制播分別的概念從1999年被正式提出后，就與廣電體制改革緊密相連。2004年7月，廣電總局第一次將體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施論述明白，文化體制改革試點(diǎn)企業(yè)可以履行三離開和三分別，其中三分別之一就是制播分別。

　　然而，廣電總局一直未出臺(tái)明白的制播分別相干政策，并在2006年明白表態(tài)不宜提倡制播分別。兩年之后由于種種原因，“制播分別”這一一度被打入冷宮的政策又被重新祭起。

　　與上海廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)黎瑞剛一樣，歐陽(yáng)常林此前也并非制播分別的擁戴者。他最早認(rèn)為，國(guó)內(nèi)播出平臺(tái)一直是行政壟斷資源，政策不容許市場(chǎng)化，內(nèi)容制作過火依附播出平臺(tái)，需要交給市場(chǎng)制作的內(nèi)容很少。

　　但是，以互聯(lián)網(wǎng)媒體為代表的新媒體興起，直接使得電視平臺(tái)的壟斷才能降落。在三網(wǎng)融合、三屏融合的大趨勢(shì)下，播出平臺(tái)不再是稀缺資源。歐陽(yáng)常林認(rèn)為，傳統(tǒng)廣電要在與互聯(lián)網(wǎng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須打破行政區(qū)域性的資源壟斷和行業(yè)壁壘，重新認(rèn)識(shí)制播分別。

　　此外，在平臺(tái)公共屬性和喉舌屬性既定的情況下，也只有通過制播分別改革才干將沉淀于傳統(tǒng)廣電行業(yè)的資產(chǎn)剝離出來，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道。

　　廣電總局發(fā)展研究中心信息研究所副所長(zhǎng)李嵐曾經(jīng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，此前廣電行業(yè)的提法是事業(yè)單位企業(yè)運(yùn)作，這種提法將近有20年，“這基本不可能，連市場(chǎng)主體都沒有，還談起企業(yè)化運(yùn)作是掩耳盜鈴的做法�！�

　　李嵐認(rèn)為，制播分別會(huì)是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)，制播分別是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突破口，其他都是奢談。

　　2008年7月，廣電總局下發(fā)了關(guān)于制播分別試點(diǎn)計(jì)劃，原定12家處所廣電先行試點(diǎn)，此后又將這一計(jì)劃改為全國(guó)推廣。在這一計(jì)劃下發(fā)前，廣電總局曾經(jīng)幾次前往湖南廣電調(diào)研，歐陽(yáng)常林也向廣電總局發(fā)出申請(qǐng)，盼望湖南廣電參與制播分別試點(diǎn)。

　　此后，湖南廣電開端積極謀劃制播分別試點(diǎn)計(jì)劃，電廣傳媒資產(chǎn)注入嘗試即為最早的計(jì)劃。在2009年10月，當(dāng)時(shí)的上海文廣卻率先通過整體轉(zhuǎn)企改制完成制播分別改革。

　　在上海文廣完成整體轉(zhuǎn)企改制前后，監(jiān)管層面卻又開端漸漸收緊對(duì)制播分別的試點(diǎn)。

　　資深傳媒人士流露，制播分別過程中的一些混亂給決策者帶來了必定的困惑，此外，“決策層可能對(duì)于這種整體制播分別或者是大制播分別的具體做法并未有明白的認(rèn)識(shí)和思路�！�

　　剛剛起步的“制播分別”改革再次面臨被急速冷卻的為難。中宣部人士證實(shí)，此前確曾有高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)盼望將“制播分別”政策收緊到僅限于影視范疇，但是由于影視范疇的市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，若果如此，將會(huì)使得“制播分別”帶活廣電體制改革的初衷落空。