自今年9月1日國家工信部正式實施手機實名制相關(guān)規(guī)定已經(jīng)一月有余。手機實名制在清遠執(zhí)行情況如何?記者在連日來對清遠各營業(yè)網(wǎng)點、各大賣場及社會渠道的走訪中發(fā)現(xiàn),除運營商自建營業(yè)廳按規(guī)定實施實名登記外,很多手機卡代售點不用身份證依然可以辦到手機卡。手機實名制在清遠遭遇“軟執(zhí)行”。這背后是暫不獲益的手機用戶和追逐利益的運營商,是實施手機實名的附加成本承擔和信息泄露風險。但是專家表示實施手機實名制長久來說有利于建設(shè)一個健康優(yōu)質(zhì)的通信環(huán)境,要真正將其落到實處還需在健全的法律依托下,監(jiān)管部門、運營商和手機用戶的共同努力。

　　■背景

　　手機實名制是指用戶以自己的名稱、產(chǎn)品、品牌等文字標識為手機號碼進行注冊。手機實名是新一代移動商務(wù)搜索技術(shù),它是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與手機短信功能相結(jié)合,用戶注冊實名后,即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上,在其他需要查詢時,通過手機短信查詢的方式,隨時隨地獲取相關(guān)信息。工信部宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶實名登記制度。

　　目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù),投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營。據(jù)了解,大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機。實行手機實名制,旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信,規(guī)范經(jīng)營,減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為,手機實名制雖然不能從根本上解決電信手段詐騙和垃圾短信的問題,但卻增加了此類犯罪的成本,一定程度上可以減少犯罪。尤其值得關(guān)注的是,實名制的真正推行必將推動相關(guān)法律法規(guī)的完善修訂,為切實保障用戶個人信息安全,提供堅實的法律后盾。

　　此外,對運營商來說,暫時的成本支出換回的將是巨大的社會經(jīng)濟效益。手機實名制將推動手機支付業(yè)務(wù)的發(fā)展,而手機支付業(yè)務(wù)必將伴隨著手機電子商務(wù)的發(fā)展進入新的發(fā)展階段。同時,手機實名制將大大提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的信賴感,運營商則掌握了客戶的更多詳細信息,可以更加科學(xué)地指導(dǎo)市場細分,推出更加具有針對性和吸引力的3G業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)狀??

　　代售點不用實名也開卡

　　一般來說,用戶購卡有三個渠道:運營商的自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點。記者在走訪中了解到,在清遠移動、聯(lián)通、電信三大運營商的自建營業(yè)廳,“自9月1日起,用戶在辦理移動電話入網(wǎng),固定電話裝機、移機、過戶手續(xù)和寬帶等業(yè)務(wù),以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時,均需要提供真實有效的身份證件,如實填寫相關(guān)信息,”基本實現(xiàn)了預(yù)付費手機卡實名制注冊。然而,除運營商自有營業(yè)廳外,遍布清遠大街小巷的社會渠道代售號卡點和一些合作營業(yè)廳,卻未見有任何動作,仍處于全開放狀態(tài),甚至連提請市民自覺進行實名登記的牌告也沒有。

　　在城市廣場附近辦過卡的王同學(xué)告訴記者,“55元一張卡,帶50元話費,跟營業(yè)廳的價一樣,有些號段的卡售價還要比營業(yè)廳的便宜。”在贏之城附近一手機卡銷售點,記者詢問買手機卡是否需要提供身份證時,店主回答得很干脆:“不要身份證,你拿錢給我,我就給你卡。”多位代售點老板均表示,連日來手機卡還是保持以往銷量,只是咨詢實名登記情況的用戶多了起來。

　　在掛著各大運營商牌子的的代繳話費營業(yè)廳內(nèi),工作人員稱,除了辦理全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng),其他的一概不需要身份證。對于手中代售的號卡從何而來,店員語焉不詳。為了解情況,記者于9月23日在連江路三角市場內(nèi)的一個移動合作營業(yè)廳買了一張動感地帶的號碼卡。工作人員并未要求記者使用身份證或其復(fù)印件等有效證件進行登記,直接幫忙激活了手機卡。不久,該手機收到10086短信,提示用戶登錄網(wǎng)站www.gd.10086.cn;或是回復(fù)短信“SMJD#姓名#身份證號碼”到10086,進行實名登記。該工作人員隨即告訴記者,“不用理會系統(tǒng)短信,即使沒有登記也不會停機,放心使用”。記者撥通移動客服電話,客服人員表示,如在營業(yè)廳購買新卡需要實名登記身份信息,如在代售點購買,移動公司會在開卡之后發(fā)送一條提示短信,通知用戶以短信形式提交身份信息,但是如果用戶不提交并不影響手機卡的使用。換句話說實名登記并非強制登記。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機卡同樣游離在實名登記之外。除極個別買家在網(wǎng)店首頁注明“實名購卡”之外,多數(shù)商家都表示不用實名登記,直接“拍下”即可。有的店主會告知買家,“如購卡者希望實名,可以自己帶證件去營業(yè)廳辦理,或提供一個身份證號碼我們幫著記錄一下備用。”但是對于店主是否會將客戶信息提交營業(yè)廳或是妥善備案,買家無從得知。

　　一般來說,用戶購卡有三個渠道:運營商的自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點。記者在走訪中了解到,在清遠移動、聯(lián)通、電信三大運營商的自建營業(yè)廳,“自9月1日起,用戶在辦理移動電話入網(wǎng),固定電話裝機、移機、過戶手續(xù)和寬帶等業(yè)務(wù),以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時,均需要提供真實有效的身份證件,如實填寫相關(guān)信息,”基本實現(xiàn)了預(yù)付費手機卡實名制注冊。然而,除運營商自有營業(yè)廳外,遍布清遠大街小巷的社會渠道代售號卡點和一些合作營業(yè)廳,卻未見有任何動作,仍處于全開放狀態(tài),甚至連提請市民自覺進行實名登記的牌告也沒有。

　　在城市廣場附近辦過卡的王同學(xué)告訴記者,“55元一張卡,帶50元話費,跟營業(yè)廳的價一樣,有些號段的卡售價還要比營業(yè)廳的便宜。”在贏之城附近一手機卡銷售點,記者詢問買手機卡是否需要提供身份證時,店主回答得很干脆:“不要身份證,你拿錢給我,我就給你卡。”多位代售點老板均表示,連日來手機卡還是保持以往銷量,只是咨詢實名登記情況的用戶多了起來。

　　在掛著各大運營商牌子的的代繳話費營業(yè)廳內(nèi),工作人員稱,除了辦理全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng),其他的一概不需要身份證。對于手中代售的號卡從何而來,店員語焉不詳。為了解情況,記者于9月23日在連江路三角市場內(nèi)的一個移動合作營業(yè)廳買了一張動感地帶的號碼卡。工作人員并未要求記者使用身份證或其復(fù)印件等有效證件進行登記,直接幫忙激活了手機卡。不久,該手機收到10086短信,提示用戶登錄網(wǎng)站www.gd.10086.cn;或是回復(fù)短信“SMJD#姓名#身份證號碼”到10086,進行實名登記。該工作人員隨即告訴記者,“不用理會系統(tǒng)短信,即使沒有登記也不會停機,放心使用”。記者撥通移動客服電話,客服人員表示,如在營業(yè)廳購買新卡需要實名登記身份信息,如在代售點購買,移動公司會在開卡之后發(fā)送一條提示短信,通知用戶以短信形式提交身份信息,但是如果用戶不提交并不影響手機卡的使用。換句話說實名登記并非強制登記。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機卡同樣游離在實名登記之外。除極個別買家在網(wǎng)店首頁注明“實名購卡”之外,多數(shù)商家都表示不用實名登記,直接“拍下”即可。有的店主會告知買家,“如購卡者希望實名,可以自己帶證件去營業(yè)廳辦理,或提供一個身份證號碼我們幫著記錄一下備用。”但是對于店主是否會將客戶信息提交營業(yè)廳或是妥善備案,買家無從得知。

　　透視??

　　不情愿的手機用戶

　　根據(jù)規(guī)定,手機新用戶自9月1日起辦理入網(wǎng)均需出示身份證明,對于辦卡時還未實施實名制的老用戶,運營商將用2到3年時間完成補登工作。目前清遠手機用戶超過200萬戶,有數(shù)據(jù)顯示,其中40%以上用戶沒有進行實名登記。而對于這些手機“黑戶”,運營商的原則是“依法推進,鼓勵引導(dǎo)”,設(shè)定時間為三年。但是如此龐大的規(guī)模在實施中存在相當大的難度。

　　不少市民表示,只要不停機,自己都不會主動去營業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)卡、實名登記手續(xù)。一來是認為“補卡無所謂,跑一趟沒有必要”,二來也覺得實名登記之后,若遇手機欠費、停機等狀況,還得去營業(yè)廳辦理繳清欠款、申請銷號等手續(xù),十分麻煩。對于一些居家的老人等特殊人群,用手機的溝通只限于家人間的通話,他們尤其認為進行實名登記不那么必要。

　　也有一些市民擁護手機實名制,但是縱然有的用戶有心轉(zhuǎn)卡、補卡,卻由于大大小小的原因未能成功辦理。手中的這個聯(lián)通號碼清遠市民吳先生已經(jīng)用了七年。最初這個號碼是朋友給的,吳先生用時并沒有辦理過戶及變更登記,現(xiàn)在想把手機卡改到自己名下,但朋友早已離開清遠,遲遲聯(lián)系不上,導(dǎo)致他的手機卡一直補辦不成。

　　像吳先生這樣的用戶并非特例。不少用戶以前購買手機卡時,是商家用別人的身份證進行登記的,機主并不知道真正的卡主是誰,老客戶想實名并不容易。除此之外,一些手機卡遺失的用戶也紛紛向記者表示,由于當初買卡時沒有實名制的要求,而手機卡登記在檔的是別人的姓名及身份證號。他們現(xiàn)在想補辦也沒有辦法。

　　不規(guī)范的社會代理

　　以前,想辦張手機卡,直接在街頭小攤上掏幾十元錢就成。實名制后,對于報亭等社會渠道工信部要求“賣哪家公司的卡,哪家公司要管到底”。也就是說,允許其銷售電話卡,但要求他們詳細登記用戶的個人信息。每天晚上,運營商還要與報亭聯(lián)系,收回這些信息存檔,并且在這些號卡激活后,再回訪客戶核實信息。事實上,記者發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)定在清遠幾乎無人遵循。

　　業(yè)界普遍認為實名登記的難點之一便是社會代理渠道難以規(guī)范。原因是社會渠道缺乏實施手機實名制的相關(guān)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計,目前清遠未進行實名登記的移動電話用戶約為200萬個。如此龐大的用戶群補登工作需要極大的營銷成本。代售點需要身份證識別器材、身份證復(fù)印器材等設(shè)備。設(shè)備的投入和改造需要時間和成本,而成本該由誰出?小小的代售點不可能自掏腰包,而運營商也不愿意為此多花錢。

　　相對于廣州、深圳等人口大市,清遠手機卡社會代理渠道存卡不算太多,但也不少。眾多的社會代理點藏匿了大量的手機卡,在手機實名制推行以來,大售9月份之前開通的存卡,以規(guī)避實名登記帶來的客源流失。

　　不安全的實名登記

　　即便代理渠道配備了相關(guān)設(shè)備,但如何保證用戶的信息安全是擺在面前的又一大難題。實現(xiàn)手機實名制之后,個人信息會不會被第三方非法獲取,用以謀利?誰來監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位?

　　“一直是實名,總是被騷擾!我能給你實名,你能給我安全嗎?”網(wǎng)友“依玖”的一句話引起了很多人的共鳴。隨訪中,更多的消費者擔心的是個人信息安全問題。記者在對清遠市民的隨機調(diào)查顯示,擔心實名制后會出現(xiàn)個人信息泄露的市民約占三成。記者在走訪中了解到一些違法商戶在出售手機卡后,獲得了機主的身份證復(fù)印件,然后辦理銀行信用卡等去透支。而這樣的犯罪事件在司法實踐中屢見不鮮。與此相對應(yīng)的是,我國的隱私權(quán)保護的相關(guān)法律和制度剛剛建立,尚不完備和成熟。如果配套法律跟不上,手機實名制不但不能達到遏制垃圾短信、減少犯罪的初衷,還有可能增加其他的犯罪幾率。

　　要保障實名制有效實施,首先要解決的就是用戶個人信息保護問題,清遠某律師事務(wù)所朱律師稱,“關(guān)鍵要有法律并且保證足夠的威懾力保障用戶的個人信息不被泄露,解決了后顧之憂才有可能保障實名制的順利實施。”

　　不給力的運營商

　　利益驅(qū)動是阻礙手機實名制推進的主要原因,部分運營商和代理商擔心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失,因而對實名制采取半推半就的態(tài)度。清遠某運營商運營部人員告訴記者,“我們現(xiàn)在處于觀望態(tài)度,要是一味貫徹《規(guī)定》,我們的用戶就有可能被另外兩家收走。”實名制使三家運營商暗中較勁,既要按照新政策要求做好實名登記,又不能被其他運營商搶去客戶,影響營銷收益。于是,各運營商基于自身的利益,以多賣卡為目的,默許那些不具備身份查驗?zāi)芰Φ拇�售點直接出售卡號,使得強制實名銷售的政令成為一紙空文。

　　另一方面,處理龐大的非實名用戶群,進行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程,需要運營商投入大量的設(shè)備與人力,并根據(jù)情況制定話費獎勵等優(yōu)惠措施協(xié)助完成實名登記的任務(wù)。這將使其運營成本有所上升,而這部分成本暫時沒有利潤回饋

　　還有一個通信行業(yè)公開的秘密,實施手機實名制主要遏制的垃圾短信正是運營商收入的重要組成部分。根據(jù)清遠某運營商統(tǒng)計,今年上半年該運營商手機用戶每周平均收到短信41條,其中垃圾短信8條。手機實名制實施之后,法律風險使垃圾短信無法再像過去一樣大量發(fā)送,運營商短信收益下滑在所難免。這也使得運營商面對手機實名制能拖則拖,能躲則躲。

　　記者手記

　　推行實名制還應(yīng)完善信息安全相關(guān)法律

　　任何硬幣都有兩面,手機實名制這一網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展的產(chǎn)物也不例外。一方面,人們?yōu)榱巳∠�手機不定時收到的垃圾短信、詐騙信息煩惱不已,期待手機實名減少無謂騷擾;另一方面,又陷入擔心個人信息被不法分子盜用的糾結(jié),不愿將真實信息進行登記。其實,這一矛盾歸結(jié)到一起,最終拷問的都是信息安全。此前山東某運營商的內(nèi)部工作人員非法賣號事件,引起通信行業(yè)一片嘩然。無論是否推行實名制,信息安全都是手機用戶們關(guān)心的話題。

　　毋庸置疑的是,手機實名制必然會增加個人信息泄露的幾率。但這不是實名制本身的問題,而是配套措施及相關(guān)法規(guī)的責任。泄露他人隱私信息在國內(nèi)尚缺乏法律量刑依據(jù),單靠企業(yè)的社會責任進行內(nèi)部約束,難以對違規(guī)行為進行處罰。如此一來,推行手機實名制變成政府部門的獨角戲。沒有懲處措施的法規(guī)通常會淪為一紙空文。

　　若是進一步細化手機實名制新政中所涉及的運營商、通信監(jiān)管機構(gòu)、公安部門、郵政部門等各方面的職能和作用,對各方承擔的權(quán)力和責任加以明確,對因“非實名”導(dǎo)致的非法電信行為給予相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)相應(yīng)的懲罰,相信手機實名將真正實至名歸。

　　他山之石

　　嚴把手機入網(wǎng)通道的管理:如日本,新入網(wǎng)的預(yù)付費用戶需提供真實信息,相關(guān)人員會去檢查申報人信息是否準確,只有在信息得到確認后,SIM卡才會出售。

　　實名制必須限時申請:比如,新加坡規(guī)定的實名登記時間是2005年11月1日至2006年5月1日,過期的用戶,電信運營商會中斷服務(wù);而南非則要求2010年底前,所有手機用戶須向運營商提供個人詳細信息,否則將被封號注銷。

　　立法、修改相關(guān)法規(guī):比如,日本的《手機不當使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》。德國則新修訂了《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》也修訂了法令,以應(yīng)對手機實名制的推出。

　　出臺信息保護條款或規(guī)定:在新加坡,用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護條例及用戶信息使用條件;在英國,實名登記全過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護法》的要求進行。

　　嚴把手機入網(wǎng)通道的管理:如日本,新入網(wǎng)的預(yù)付費用戶需提供真實信息,相關(guān)人員會去檢查申報人信息是否準確,只有在信息得到確認后,SIM卡才會出售。

　　實名制必須限時申請:比如,新加坡規(guī)定的實名登記時間是2005年11月1日至2006年5月1日,過期的用戶,電信運營商會中斷服務(wù);而南非則要求2010年底前,所有手機用戶須向運營商提供個人詳細信息,否則將被封號注銷。

　　立法、修改相關(guān)法規(guī):比如,日本的《手機不當使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》。德國則新修訂了《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》也修訂了法令,以應(yīng)對手機實名制的推出。

　　出臺信息保護條款或規(guī)定:在新加坡,用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護條例及用戶信息使用條件;在英國,實名登記全過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護法》的要求進行。

　　(本文來源：南方日報。 更多精彩內(nèi)容，請登錄南方報網(wǎng) http://www.nfdaily.cn/ 作者：胡蕾斯)