由住房城鄉(xiāng)建設部等7部門聯(lián)合制定的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的領導看法》(以下簡稱“看法”)12日正式對外發(fā)布，旨在解決中國城市中等偏低收入家庭住房艱苦�？捶靼琢斯夥繉⒊蔀榻鉀Q“夾心層”住房艱苦的重要道路。我們注意到，在各項公租房有關政策紛紛出臺之際，對于公租房的起源和供給保障尚缺乏制度設計，而這才是關系到公租房成敗的基礎。
細讀“看法”，其中指出：“面向經(jīng)濟實用房對象供給的公共租賃型住房，建設用地履行劃撥方法，其他方法投資的公共租賃房用地，采用出讓等有償應用”。這里闡明兩個問題：首先，公租房有望代替經(jīng)適房成為托底型住房保障；其次，公租房不消除其他方法投資，這或許是為公租房起源供給了多渠道的選擇。
如果單靠國家劃地、破土動工、重新建設的模式，公租房在短期內(nèi)的供給量恐怕不會很大。在“土地財政”的主導下，考慮到土地資源的金貴，尤其是公租房可能對房價造成的下跌影響，政府部門建設公租房的動力未必很高。參照之前的例子，從媒體披露的情況看，去年的保障房建設進度就很不幻想，全國人大去年年底的一份報告指出，中央預算安排的保障性住房建設截至去年 8月完成率僅為23.6%。中央預算下的建設進度尚如此，更何況是資金更窘迫、土地財政依附性更嚴重的處所政府了。
從頭建設的緩慢例子已經(jīng)擺在眼前，公租房建設必須繞過這道坎。我們建議充分利用現(xiàn)存房屋租賃市場，盤活城市中的大批存量房。
在許多城市，市區(qū)中心都存在大批閑置房屋，而且越是房價虛高的城市，閑置房屋越多。據(jù)今年北京兩會上的消息，僅北京一地，閑置房屋就多達400多萬套。杭州、上海等城市也保有著大批閑置房屋。由于種種原因，這些閑置房并沒有進入樓市，也沒有進入租賃市場，政府需要做的就是通過財稅政策把這些房屋納入公租房系統(tǒng)中，正如新華社16日發(fā)文指出的，”調(diào)控樓市亟待把大批投機者、囤房者趕出市場，把存量房逼入市場，或出售或出租。 ”公租房房源問題一旦通過“逼存”解決，不僅為公租房制度供給了房源保障，也為樓市調(diào)控打開了局面。
在具體的財稅政策上，可以借鑒海外公租房收儲的經(jīng)驗。在中國香港、新加坡等地，政府出面收儲房屋租賃市場上的存量房，轉(zhuǎn)租給中低收入人群，已有一套非常成熟的系統(tǒng)可供參考。其中牽涉到稅收優(yōu)惠、貸款擔保等等情勢，重要又分為收租和收購兩種情勢。政府重要通過減免物業(yè)稅和個人所得稅等方法鼓勵房東出租自有房屋，而對于那些較難出售的老舊房屋，政府一般通過信貸方法收購，經(jīng)過維修后租給低收入人群。在財政上基礎做到投入不大、效益不錯。
相比于廉租房，公租房基礎能夠保持自身運轉(zhuǎn)，需要的政府財政投入相對較少；相比于經(jīng)適房，循環(huán)應用的公租房，受益群體更為廣泛，只租不賣也有利于減少腐敗的幾率。我們盼望公租房建設能夠汲取經(jīng)適房建設中的教訓，完善監(jiān)督追責機制，切實行惠于城市中的寬大住房難群體，實現(xiàn)居者有其屋的基礎保障。
相關閱讀