征地工作關(guān)系重大，備受社會(huì)各界關(guān)注。為了加強(qiáng)征地管理，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，日前，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，我國(guó)征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。

《通知》出臺(tái)的背景是什么，在政策措施上有哪些創(chuàng)新，解決了哪些實(shí)際問題？就這些問題，記者采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

記者：請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。

負(fù)責(zé)人：征地管理一直是國(guó)土資源管理一項(xiàng)重點(diǎn)工作，難度也相當(dāng)大。在制定《通知》之前，我們深入開展了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，并廣泛征求了各方的看法。它的出臺(tái)重要基于以下四個(gè)方面：

一是總結(jié)推廣各地一些成功的做法，形成規(guī)范性政策。近年來，一些處所在進(jìn)步征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、拓展補(bǔ)償安置道路、推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作等方面進(jìn)行了積極摸索，這些措施和措施被證明行之有效。

二是征地管理中有些方面需要進(jìn)一步明白和細(xì)化，為此，我們有針對(duì)性地提出了改良完善的政策措施。比如，各地反應(yīng)，全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后，應(yīng)相應(yīng)明白征地補(bǔ)償費(fèi)的分配政策；征地中房屋拆遷補(bǔ)償安置糾紛突出，需要明白有關(guān)看法；征地報(bào)批前期程序和批后實(shí)行程序有所重復(fù)，需要簡(jiǎn)化程序進(jìn)步征地實(shí)行效率等。

三是加強(qiáng)征地批后實(shí)行監(jiān)管的需要。國(guó)土資源部改良用地報(bào)批工作后，重點(diǎn)是強(qiáng)化用地批后實(shí)行監(jiān)管，但實(shí)行情況的監(jiān)管工作一直比較單薄。為適應(yīng)新的形勢(shì)請(qǐng)求，建立健全相干制度，確保監(jiān)管到位。

四是國(guó)務(wù)院最近的有關(guān)規(guī)定請(qǐng)求。日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，對(duì)征地拆遷管理工作提出了更嚴(yán)格的請(qǐng)求，國(guó)土資源部門需要及時(shí)貫徹落實(shí)，明白有關(guān)政策措施。

記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的領(lǐng)導(dǎo)看法》之后，國(guó)土資源部針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件。這次在內(nèi)容上進(jìn)行了哪些改良和完善？

負(fù)責(zé)人：這次對(duì)征地政策措施進(jìn)行改良完善的處所比較多，重要有八個(gè)方面：

用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)，足額列入項(xiàng)目概算。

推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實(shí)解決了征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠問題。因此我們鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒這一措施，聯(lián)合本地實(shí)際，進(jìn)一步摸索完善。

征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個(gè)人。請(qǐng)求市縣按照斷定的征地補(bǔ)償安置計(jì)劃，將補(bǔ)償安置費(fèi)用直接、及時(shí)支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和改正截留、挪用的問題。

鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實(shí)行。實(shí)踐證明，履行新農(nóng)保的地區(qū)，只做加法，不做減法，不影響被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。因此，我們鼓勵(lì)借鑒，以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低、社保資金廣泛難以落實(shí)的問題。

落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策。針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問題，2009年底，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對(duì)性地提出了政策看法。《通知》接收了該看法，在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明白了有關(guān)請(qǐng)求。

充分征求被征地農(nóng)民看法。按照國(guó)辦發(fā)15號(hào)明電精力，需要進(jìn)一步明白請(qǐng)求各地在實(shí)行征地前充分聽取被征地農(nóng)民看法，對(duì)被征地農(nóng)民提出的合理請(qǐng)求必須妥當(dāng)予以解決，并做好政策宣傳說明和群眾思想勸導(dǎo)工作，不得強(qiáng)行實(shí)行征地。

簡(jiǎn)化征地批后實(shí)行程序。今年初，國(guó)土資源部對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報(bào)前期程序和批后實(shí)行程序進(jìn)行了規(guī)范和簡(jiǎn)化，即對(duì)于征地報(bào)批前履行了相干程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置計(jì)劃公告可同步進(jìn)行，縮短征地實(shí)行周期。考慮到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述看法納入了《通知》內(nèi)容，請(qǐng)求全面履行。