三是政策扶持力度不夠。目前村鎮(zhèn)銀行能享受的優(yōu)惠政策主要是財政部規(guī)定的對上年末存貸比高于50％的村鎮(zhèn)銀行,按其上年貸款平均余額的2％給予補貼,但補貼期限僅為2009年至2011年。另外,由于村鎮(zhèn)銀行不能加入全國銀行間同業(yè)拆借市場,再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具也無法使用。

　　期待填補農(nóng)村金融“短板”

　　朱海榮說,當前村鎮(zhèn)銀行面臨的問題其實也是農(nóng)村金融市場發(fā)展的癥結(jié)所在,構(gòu)成了農(nóng)村金融的“短板”。及時填補這些“短板”不僅有利于促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,也有利于營造促進我國農(nóng)村金融市場健康發(fā)展的體制機制。

　　朱海榮說,由于村鎮(zhèn)銀行是新生事物,通存通兌、轉(zhuǎn)賬結(jié)算功能不健全,因此缺乏必要的社會認同,很多群眾誤認為是“貸款銀行”或私人銀行,不愿意甚至不敢貿(mào)然去存款。如果國家能盡快建立存款保險制度,解除老百姓存錢的后顧之憂,無疑有助于提升中小法人金融機構(gòu)的競爭能力。

　　岳建中說,村鎮(zhèn)銀行自身及其服務的客戶都是弱勢群體,因此建立健全支農(nóng)支小風險補償基金格外迫切。當前村鎮(zhèn)銀行90％以上的客戶都是微小企業(yè)和農(nóng)戶,經(jīng)營成本高,貸款利率低,平均比基準利率上浮僅20％－30％,比多數(shù)農(nóng)村合作金融機構(gòu)還要低。如此低利、高成本的經(jīng)營方式要延續(xù)下去,必須由地方政府按支農(nóng)支小余額的一定比例建立風險補償基金,為村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展提供動力。

　　此外,一些有條件的村鎮(zhèn)銀行所在地地方政府還可以在經(jīng)營場地、費用補助、財政性存款等方面提供進一步支持,建立地方獎勵基金,對支農(nóng)扶貧成績顯著、貢獻較大的村鎮(zhèn)銀行進行一定比例的物質(zhì)獎勵,以鼓勵村鎮(zhèn)銀行加大“三農(nóng)”資金投入。